Еще один шаг на пути создания полноценного рынка земли сделал законодатель, приняв за основу проект Закона Украины "О Государственном земельном кадастре" № 8077 (далее по тексту — Проект № 8077). Именно этот закон должен обеспечивать функционирование единой информационной базы, в которой содержатся сведения об объектах и субъектах земельных правоотношений. Кроме того, принятие данного закона вместе с законом о рынке земли является условием для снятия моратория на оборот сельскохозяйственных земель.
Примечательно, что Проект № 8077 не определяет порядок ведения земельного кадастра, как это требует статья 204 Земельного кодекса Украины (и новая редакция статьи 202 Земельного кодекса Украины согласно Проекту № 8077). Законодатель пошел по проверенному пути установления отсылочной нормы о том, что порядок ведения земельного кадастра должен быть определен Кабинетом Министров Украины. Это в свою очередь означает, что, несмотря на принятие закона, практическая реализация его положений начнется после принятия указанного порядка.
Также, стоит отметить, что Проект № 8077 содержит в себе несколько несогласованных положений. В частности, ст. 1 Проекта № 8077 дает определение государственного земельного кадастра, как информационной системы, которая также включает в себя сведения о целевом назначении земельного участка. В то время как, ст. 14 Проекта № 8077 говорит о том, что к сведениям о земельном участке, содержащимся в государственном земельном кадастре относят, кроме всего прочего, информацию о категории земельного участка и ни слова не упоминается о его целевом назначении.
Кроме того, положением Проекта № 8077 подтверждено существование параллельных реестров — Государственного земельного кадастра и Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, в которых будут отображаться сведения о зарегистрированных вещных правах на земельные участки. При этом порядок взаимодействие между органами, которые ведут данные реестры, должен будет определить Кабинет Министров Украины.
Интересной новеллой является требование указания кадастровых номеров в решениях органов местного самоуправления или органов государственной власти об утверждении документации по землеустройству, о передаче земельных участков в собственность или в пользование, об изменении целевого назначения земельного участка. Также, примечательно, что согласно Проекту № 8077 кадастровый план будет составляться в порядке установленном Кабинетом Министров Украины.
В Проекте № 8077 определены новые документы, которые содержат информацию государственного земельного кадастра и могут предоставляться субъектам земельных правоотношений. Так, помимо извлечения из государственного земельного кадастра, могут предоставляться справки, которые содержат обобщенную информацию о землях, а также выкопировки из кадастровой карты (плана) и другой картографической документации.
Кроме того, задекларировано положение о том, что нотариусы смогут выдавать извлечения из Государственного земельного кадастра. При этом, при осуществлении сделки относительно земельного участка стороны смогут взять извлечение самостоятельно или поручить это нотариусу. По Проекту № 8077 неотъемлемой частью извлечения из государственного земельного кадастра будет кадастровый план земельного участка.
К положительным моментам Проекта № 8077 стоит отнести определение в Земельном кодексе Украины понятия "формирование земельного участка". Однако, к сожалению, его содержание является неполным. В частности, согласно Проекту № 8077 формирование земельного участка предусматривает определение его площади, границ и внесение информации о нем в Государственный земельный кадастр. В то же время земельный участок, как объект земельных отношений, обладает и другими обязательными характеристиками, в частности, определенным месторасположением и наличием титульных прав относительно него. Это также следует из определения земельного участка (ст. 79 Земельного кодекса Украины).
Новеллой Проекта № 8077 можно назвать определение механизма внесения в государственный земельный кадастр сведений о субаренде, сервитуте, которые распространяются на части земельных участков. Данная процедура осуществляется до регистрации вышеуказанных прав. При этом подтверждением установления сервитута и возникновения субаренды помимо соответствующих договоров будет извлечение из государственного земельного кадастра. Для реализации этого положения, Закон Украины "О землеустройстве" предлагается дополнить статьей 55-1 "Техническая документация по землеустройству относительно установления границ части земельного участка, на которую распространяется право субаренды, сервитута".
Таким образом, Проект № 8077 содержит в себе много интересных положений, которые, в случае принятия закона, смогут прояснить, а в некоторых случаях улучшить ситуацию в регулировании определенного круга земельных правоотношений. В то же время, закон не содержит в себе главного — порядка ведения земельного кадастра. Более того, определенные положения не согласуются с другими положениями самого Проекта № 8077 и нормами действующего законодательства. Остается только надеяться, что данный закон будет доработан с учетом интересов субъектов земельных правоотношений.
К СВЕДЕНИЮ
О положениях проекта № 8077 ЛІГА:ЗАКОН писала в материалах "В парламенте зарегистрирован проект Закона о Государственном земельном кадастре"; "Проект закона о земельном кадастре: сведения кадастра будут доступны в сети Интернет"; "Проект закона о земельном кадастре: когда земучасток становится объектом гражданских прав"; "Проект земельного кадастра: регистрация земучастков"; "Проект о земельном кадастре: госакты на землю исчезнут" и "Проект о земельном кадастре: круг лиц, имеющих право на извлечения".
