Мнение: проект закона о земельном кадастре не содержит в себе главного — порядка ведения земельного кадастра

Еще один шаг на пути создания полноценного рынка земли сделал законодатель, приняв за основу проект Закона Украины "О Государственном земельном кадастре" № 8077 (далее по тексту — Проект № 8077). Именно этот закон должен обеспечивать функционирование единой информационной базы, в которой содержатся сведения об объектах и субъектах земельных правоотношений. Кроме того, принятие данного закона вместе с законом о рынке земли является условием для снятия моратория на оборот сельскохозяйственных земель.

Примечательно, что Проект № 8077 не определяет порядок ведения земельного кадастра, как это требует статья 204 Земельного кодекса Украины (и новая редакция статьи 202 Земельного кодекса Украины согласно Проекту № 8077). Законодатель пошел по проверенному пути установления отсылочной нормы о том, что порядок ведения земельного кадастра должен быть определен Кабинетом Министров Украины. Это в свою очередь означает, что, несмотря на принятие закона, практическая реализация его положений начнется после принятия указанного порядка.

Также, стоит отметить, что Проект № 8077 содержит в себе несколько несогласованных положений. В частности, ст. 1 Проекта № 8077 дает определение государственного земельного кадастра, как информационной системы, которая также включает в себя сведения о целевом назначении земельного участка. В то время как, ст. 14 Проекта № 8077 говорит о том, что к сведениям о земельном участке, содержащимся в государственном земельном кадастре относят, кроме всего прочего, информацию о категории земельного участка и ни слова не упоминается о его целевом назначении.

Кроме того, положением Проекта № 8077 подтверждено существование параллельных реестров — Государственного земельного кадастра и Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, в которых будут отображаться сведения о зарегистрированных вещных правах на земельные участки. При этом порядок взаимодействие между органами, которые ведут данные реестры, должен будет определить Кабинет Министров Украины.

Интересной новеллой является требование указания кадастровых номеров в решениях органов местного самоуправления или органов государственной власти об утверждении документации по землеустройству, о передаче земельных участков в собственность или в пользование, об изменении целевого назначения земельного участка. Также, примечательно, что согласно Проекту № 8077 кадастровый план будет составляться в порядке установленном Кабинетом Министров Украины.

В Проекте № 8077 определены новые документы, которые содержат информацию государственного земельного кадастра и могут предоставляться субъектам земельных правоотношений. Так, помимо извлечения из государственного земельного кадастра, могут предоставляться справки, которые содержат обобщенную информацию о землях, а также выкопировки из кадастровой карты (плана) и другой картографической документации.

Кроме того, задекларировано положение о том, что нотариусы смогут выдавать извлечения из Государственного земельного кадастра. При этом, при осуществлении сделки относительно земельного участка стороны смогут взять извлечение самостоятельно или поручить это нотариусу. По Проекту № 8077 неотъемлемой частью извлечения из государственного земельного кадастра будет кадастровый план земельного участка.