Олесь Доний, народный депутат Украины 6-го созыва:
О качестве региональных элит
Спустя два года после того, как политическая реформа в Украине вступила в силу и худо-бедно “обкаталась” в нашем обществе, многие политики заговорили о том, что ее надо продолжить на уровне местных органов власти. Однако, на мой взгляд, даже если сейчас и станут предприниматься какие-либо попытки реформирования, все они будут иметь половинчатый характер, поскольку слишком много во власти людей, не заинтересованных в их реализации.
Безусловно, Рада собирается возвращаться к рассмотрению этих вопросов. Но существует проблема в различном видении будущего реформы местного самоуправления. За усиление парламентаризма в Украине сейчас выступает лишь небольшая группа интеллектуалов. Но она имеет ограниченное влияние на ситуацию внутри парламента. Кроме этой группы, идею усиления парламентаризма сейчас поддерживают и депутаты от “Партии Регионов”.
Но, думаю, их инициатива временна, поскольку продиктована не столько любовью к демократии, сколько желанием создать форпост на областных уровнях после утраты власти на общегосударственном. Виктор Ющенко и его окружение сейчас борются за увеличение президентских полномочий. Юлия Тимошенко, насколько мне известно, тоже склонна к централизации. Поэтому реальных возможностей для усиления местного самоуправления нет.
То есть даже если реформа будет проведена, нет гарантий, что она станет способствовать улучшению системы местного самоуправления, поскольку у нас существует проблема с качеством региональных элит. Мы видим, что очень много злоупотреблений происходит именно на уровне местных чиновников, причем независимо от их партийной принадлежности.
А если этим региональным элитам дать еще больше полномочий и уменьшить контроль за ними, то, в предвкушении снятия моратория на землю, они вообще могут стать неуправляемыми.
Миф о “слабом Президенте”
В Украине уже традиционно наиболее влиятельной является должность Президента. После вступления в силу политреформы все начали говорить о том, что “Президент стал слаб”. Но это не более, чем миф, поскольку глава государства и по сей день — самая сильная фигура в украинской политике. И по моему мнению, имеющиеся у него сейчас полномочия и так предоставляют колоссальное поле для злоупотреблений.
Впрочем, стоит отметить, что если и произошло ослабление президентской власти, то только за счет того, что у нас стали сильнее, а соответственно, и амбициознее, финансово-промышленные группы, которые еще больше увеличили влияние на политические партии, чтобы меньше зависеть от государства.
Кроме того, г-н Ющенко и его команда начали добиваться расширения президентских полномочий, думая, что он останется еще на один президентский срок. Для этого сразу после Нового года Секретариат Президента выпустил целую “пачку” законопроектов. К примеру, глава государства хочет, чтобы министров, назначенных по его квоте, увольнять мог только он сам.
С моей точки зрения, такого понятия, как “президентские” министры, не должно быть вовсе, поскольку они лишь дестабилизируют ситуацию в Кабмине. Это аномалия, когда правительство формируется различными центрами влияния, и утрата управленческой вертикали, поскольку они не подконтрольны премьеру.
Да, они ходят на заседания правительства, а потом идут к своему патрону отчитываться. (На прошлой неделе Президент потребовал от членов правительства — представителей блока “Наша Украина — Народная самооборона” согласовывать свою работу с Секретариатом Президента. — Ред.). Это политический нонсенс, ведущий к конфликтам и созданию линии разлома внутри Кабмина. Но Законом о Кабмине такие нормы урегулировать невозможно. Для этого нужно вносить поправки в Конституцию.
Основной документ нуждается во многих правках еще и потому, что у нас уже есть прецеденты, когда некоторые места, не прописанные в Конституции, Президент и его окружение толкуют в свою пользу. К примеру, вопрос о назначении глав администраций. В Конституции сказано, что кандидатуры глав областных и районных администраций подаются Кабинетом министров, а утверждаются Президентом.
Но если глава государства и правительство — представители различных политических сил, то в украинских реалиях это может привести к тому, что у нас не будет легитимных руководителей администраций не в только в течение месяцев, как сейчас, но и в течение нескольких лет.
Поскольку кандидатуры, которые будет вносить правительство, могут не понравиться Президенту. Фактически, так у нас все и было, но Виктор Ющенко и его команда нашли способ, не прописанный в Конституции: они стали назначать исполняющих обязанности глав администраций, избавив тем самим Кабинет министров от возможности влиять на формирование власти на местах.
О ненадежности оппозиции
В результате всего происходящего мы вновь изобретаем велосипед. Украина, с одной стороны, становится все более открытой, а значит, ее путь в Европу неизбежен, и тенденции демократии, парламентаризма и местного самоуправления будут усиливаться. С другой, — поскольку нет демократических традиций и дееспособности этой системы, развитию парламентаризма постоянно будут мешать.
Обе тенденции будут накладываться друг на друга, и победы одной из них в ближайшее время не предвидится. Этим и обусловлен перманентный политический кризис в стране. Ведь политики являются отражением общества. Население и сейчас не особо воспринимает демократию, а без изменения его правосознания улучшений не будет.
В этом плане наша элита очень народная, поскольку вместо того, чтобы привить обществу новые ценности, она идет на поводу у масс. Еще одна проблема, которая также затормозит развитие парламентаризма, — неопределенность поведения оппозиции. Ведь, в идеале, она должна быть щукой, следящей за тем, чтобы карась не ожирел.
Но проблема в том, что “Партия Регионов” не привыкла жить в оппозиции и не хочет там быть. Поэтому, если ее представители не смогут взять управление в свои руки силой, существует опасность, что они начнут постепенно перетекать во власть. “Регионалы” не особо сейчас критикуют правительство, а пытаются кулуарно о чем-то договориться.
Но нашему карасю ожирение, кстати, и не угрожает, поскольку в правительстве имеется внутреннее противоречие между группами Президента и премьера. И уже видно, что у главы государства есть желание сдерживать правительство, чтобы его успехи ассоциировались не только с Юлией Тимошенко.
Справка
Олесь Доний, народный депутат Украины
Родился: 13 августа 1969 г.
Образование: Киевский государственный университет им.Тараса Шевченко, исторический факультет (1991 г.).
Карьера: 1991-1994 гг. — председатель Украинского студенческого союза, зампредседателя “Народного Руха Украины”; 1994-1998 гг. — депутат Киевского городского совета народных депутатов; 1998-2000 гг. — председатель Центра политического анализа и прогнозирования, член правления международного фонда “Відродження”, председатель совета директоров международного благотворительного фонда “Смолоскип”; 2000-2002 гг. — председатель арт-клуба “Остання баррикада” (г.Киев); 2003-2004 гг. — главный редактор журнала “Молодая Украина”; 2004-2007 гг. — председатель Центра исследования политических ценностей; с ноября 2007 г. — народный депутат Украины по списку блока “Наша Украина — Народная самооборона”.
Семейное положение: холост.
№3 (782)
