Почему должностные лица тратят в десять раз больше того, что получают
Несмотря на то что украинским законодательством предусмотрена ответственность как за получение, так и за дачу взятки, это обстоятельство совершенно не останавливает "участников процесса". По данным ведущей международной организации по борьбе с коррупцией Transparency Іnternatіonal, взятки дает каждый третий украинец, по результатам всеукраинского репрезентативного опроса — каждый второй.
Новый механизм борьбы с коррупцией пытается создать народный депутат Юрий Кармазин (НУ-НС). Своим законопроектом "О государственном финансовом контроле за декларированием доходов и расходов лиц, уполномоченных на выполнение функций государства" он предлагает обязать чиновников и членов их семей декларировать все их финансовые операции.
4 тыс. доходов и 40 тыс. расходов
По словам Кармазина, отсутствие контроля за расходами чиновников приводит к злоупотреблению ими служебным положением: несоответствие роскошных апартаментов и дорогих машин получаемым ими официальным доходам видно невооруженным глазом. "Госслужащие каждый год заполняют декларацию о доходах, однако это не приводит к сокращению коррупции. При доходе в 3-4 тыс. грн. в месяц чиновники умудряются расходовать 30-40 тыс. Это стало возможным потому, что не производится декларирование расходов", — отметил Кармазин.
Борьбу с коррупцией депутат предлагает начать с того, чтобы одномоментно "сфотографировать" все, что сегодня есть у чиновников и их родственников, чтобы потом не было разговоров о том, что что-то кому-то подарили, например, родители. "То есть нужна точка отсчета. Возможно, такой точкой станет 1 января 2009 года", — говорит Кармазин.
Хорошие законы и плохое применение
Коррупция в Украине сегодня достигла невероятных размеров, рассказывает депутат. "Суперприбыльные предприятия показываются убыточными за счет того, что 70-80% производства уводится в тень. Сегодня не стесняются и не боятся вслух говорить о том, что цены на недвижимость в Киеве непомерно высоки из-за огромной коррупционной составляющей. На взятках построена вся наша жизнь. Сначала берут деньги за то, чтобы устроить ребенка в детский сад, потом — за "хорошее отношение" в школе, а сегодня один из самых престижных вузов Украины определил сумму, которой решается цена вопроса поступления — EUR35 тыс.! Как такое возможно, чтобы подобные учебные заведения существовали в Киеве? И все молчат. Взяточники живут припеваючи, а так называемые правоохранительные органы делают вид, что ничего не происходит, закрывают глаза Минюст, Генпрокуратура, МВД, СБУ", — негодует Кармазин.
Напомним, что на сегодняшний день вопросы правового регулирования в данной сфере определяются Конституцией Украины, законами Украины "О государственной службе", "О государственной налоговой службе в Украине", "О системе налогообложения", "О борьбе с коррупцией" и другими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ними. Однако несмотря на то, что законы вроде бы работают, ситуация с коррупцией в Украине все более удручающая. Складывается впечатление, что известный афоризм "Законы — как паутина: крупные мухи сквозь них прорываются, а мелкие — застревают" был высказан аккурат после ознакомления с украинской законодательной системой.
"И это при том, что наш Уголовный кодекс является наиболее передовым в Европе, — утверждает Кармазин. — Когда россияне с ним ознакомились, они тут же начали вносить изменения в свой. Поэтому проблема не в плохих законах, а в том, что применять их не хотят".
Уровень коррупции
По данным, приводимым в Барометре мировой коррупции за 2007 г., составленном Transparency Іnternatіonal, самые высокие уровни мелкой коррупции показали Албания, Камбоджа, Камерун, Косово, бывшая югославская республика Македония, Нигерия, Пакистан, Румыния и Филиппины. В этих государствах более 30% респондентов сообщили о фактах вымогательства взяток. Что касается Украины, то мы от "коррупционных передовиков" ушли недалеко: в том, что они дают взятки за определенные услуги, в прошлом году признались 30% украинцев.
Согласно результатам исследования, в 2007-м количество украинских граждан, вынужденных давать взятки, выросло на 7% против уровня 2006 года (23%). Оценивая перспективу изменения ситуации с коррупцией в последующие три года, 44% опрошенных граждан Украины считают, что никакие изменения не произойдут; 38% убеждены, что коррупция возрастет, и только 18% выразили убеждение, что масштабы коррупции уменьшатся. Кроме того, 70% украинцев убеждены в неэффективности действий правительства, направленных на преодоление коррупции, 22% считают их безрезультатными, а 8% убеждены, что действия правительства можно считать эффективными.
Возможно, нашему народу свойственна так называемая "коррупционная культура", о чем не раз заявляли представители разных политических партий? "Я категорически не приемлю, когда говорят, что в Украине сформирована "коррупционная культура". У нас такая культура не формировалась, и я бы вообще не говорил об этом явлении как о культуре. Просто люди поставлены в такие условия, что они вынуждены платить там, где делать этого не должны", — говорит депутат.
"В любом процессе дачи взятки участвуют двое, и инициатива может исходить от любого из них. Если человек считает возможным или даже необходимым давать (брать), тем самым он провоцирует другую сторону на ответную реакцию, однако говорить в связи с этим о "коррупционной культуре" преждевременно", — сказала вице-президент НПЦ "Дианализ" Виктория Егорова, добавив, что нередко люди просто поддаются давлению обстоятельств — "слабые места" есть у каждого из нас.
Коррупция бьет по бедным
Барометр мировой коррупции (БМК) ясно показывает, что люди во всем мире регулярно дают своим "слабым местам" руководить собственной жизнью. "Людям слишком часто приходится расставаться с таким трудом заработанными ими деньгами для оплаты услуг, которые должны были бы оказываться им бесплатно", — заявила Хугетта Лабелль, председатель правления Transparency Іnternatіonal.
Кроме того, именно бедные семьи наиболее часто сталкиваются с вымогательством взяток как в богатых, так и в бедных странах. Взяточничество облагает домашние хозяйства с низкими доходами регрессивным налогом, истощающим их и без того скудные ресурсы.
Взятки по регионам
Во всемирном масштабе органы охраны правопорядка являются институтом, наиболее часто упоминаемым в связи с вымогательством взяток. Однако, по мнению автора исследования, взяточничество в разных странах имеет свои отличительные черты. В частности, в Африке и странах бывшего Советского Союза (Россия, Молдова и Украина) наибольшее распространение взяточничество получило в таких секторах, как образование и здравоохранение, имеющих жизненно важное значение для развития человеческого потенциала, говорит Лабелль.
Аналогичные результаты были получены в ходе всеукраинского репрезентативного опроса, проведенного Институтом социальной и политической психологии Академии педагогических наук Украины. Согласно данным, предоставленным институтом, в прошлом году чаще всего оплачивались "услуги" врачей (30,9%), преподавателей (16,9%), работников ГАИ (13,1%). Исходя из результатов исследования, наиболее поражены коррупцией западный и центральный регионы нашей страны — здесь вынуждены были давать взятки соответственно 54% и 53,5% респондентов, тогда как в восточном — 40,2%, в южном — 37,5%.
В заключение напомним, что сумма средней взятки в Украине составляет 25-26 тыс. грн. По данным департамента Государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД Украины, в регуляторной и разрешительной сфере привлекаются к ответственности более 50% от общего количества взяточников.
