Президент Украины Виктор Ющенко ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 30 мая 2008 г. "О состоянии и перспективах развития угольной промышленности и безотлагательных мероприятиях по повышению безопасности труда в этой отрасли". Соответствующий указ, датированный 5 августа, опубликован на официальном сайте главы государства.
Напомним, 30 мая СНБО признал состояние промышленной безопасности в угольной промышленности и систему охраны труда шахтеров неудовлетворительными, а существующую систему государственного управления, координации и регулирования отношений между субъектами ведения хозяйства в этой отрасли, что не вполне отвечающей интересам обеспечения энергетической безопасности государства и требующей безотлагательного усовершенствования.
В этой связи СНБО постановил поручить Кабинету министров обеспечить до конца III квартала 2008 г. разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины таких законопроектов:
- об особенностях ликвидации предприятий угольной, горнодобывающей отрасли;
- о принципах функционирования рынка угля, предусмотрев, в частности, внедрение продажи угольной продукции на биржевых торгах, определение правил и специфики заключения биржевых контрактов, внедрения открытых аукционов по продаже угольной продукции;
- о метане угольных месторождений, предусмотрев, в частности, мероприятия по стимулированию привлечения инвестиций для дегазации угольных пластов, добычи и использования газа метана;
- о внесении изменений в Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" относительно исключения из сферы действия данного Закона отношений, связанных с осуществлением государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда, обращения с взрывными материалами промышленного назначения и горного надзора;
- о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно усиления ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, о недрах, нормативных актов о хранении, использовании и учете взрывных материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти из надзора за охраной труда;
- о внесении изменений в Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности", предусмотрев, в частности, обязанность работодателя в случае допущения чрезвычайных ситуаций техногенного характера государственного уровня (аварий), которые привели к гибели людей или повреждению их здоровья, возместить в порядке обратного требования (регресса) расходы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, совершенствования механизма экономического стимулирования работодателей в обеспечении промышленной безопасности;
- об особенностях приватизации угледобывающих предприятий, предусмотрев, в частности, механизмы привлечения негосударственных инвестиций и обеспечения сдерживания инвесторами угледобывающих предприятий условий договоров покупки-продажи объектов приватизации, согласованных объемов участия в обеспечении топливно-энергетического баланса государства и тому подобное;
- об особенностях государственной поддержки угольной промышленности, предусмотрев, в частности, урегулирование процедуры финансовой санации и совершенствования механизма государственного субсидирования угледобывающих предприятий государственного сектора с учетом норм и требований ВТО и ЕС.
Кроме того, Кабмину поручается:
1) обеспечивать сопровождение в Верховной Раде законопроектов, направленных на повышение престижности шахтерского труда;
2) уточнить Концепцию реформирования угольной отрасли, одобренную распоряжением Кабинета министров от 14 мая 2008 г .№ 737-р, предусмотрев, в частности:
- проведение на протяжении трех месяцев инвентаризации угледобывающих предприятий с целью определения перспективных и неперспективных шахт;
- внедрение комплекса ресурсообеспечительных мероприятий по последующей реструктуризации угольной промышленности (закрытие бесперспективных и реконструкция, модернизация и техническое переоснащение перспективных шахт, строительство новых рентабельных шахт) и обеспечению прозрачности этого процесса;
- мероприятия по государственной поддержке угледобывающих предприятий, которые остаются в государственной собственности, предусмотрев, в частности, коренное технологическое обновление их основных фондов и оборудование современными системами безопасности;
- налаживание системы социальных льгот и гарантий для работников угольной промышленности с четким определением ответственности государства и работодателей;
3) принять в установленном порядке меры относительно:
повышения эффективности государственного управления угольной отраслью;
заключения межотраслевого соглашения между угольными, машиностроительными и металлургическими предприятиями о взаимодействии;
совершенствования существующих механизмов финансовой санации убыточных предприятий;
привлечения негосударственных инвестиций в развитие угольной отрасли;
обеспечения усиления контроля государства за выполнением инвесторами обязательств в послеприватизационный период;
развития внутреннего рынка угля и совершенствования механизма ценообразования на угольную продукцию, в частности, внедрение методики определения базовых цен на угольную продукцию с учетом ее энергетической, технологической ценности и с учетом цен на альтернативные виды топлива и цен на угольную продукцию на внешних угольных рынках;
усиления контроля со стороны государства за экологическим состоянием и развитием территорий, на которых находятся ликвидированные шахты;
привлечения молодежи к учебе в системе профессиональной подготовки работников основных горных профессий;
проведения скоординированной политики научно-технологического сопровождения развития угольной отрасли, в частности, путем усиления сотрудничества отраслевых научных учреждений Министерства угольной промышленности Украины, Национальной академии наук Украины и Академии горных наук Украины с целью повышения качества и эффективности выполнения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, устранения дублирования и определения приоритетных разработок;
привлечения средств международных финансовых организаций для реализации проектов общего внедрения утилизации метана угольных месторождений в рамках механизма торговли "углеродными кредитами", проектов стимулирования комплексной разработки этих месторождений включительно с сопутствующими полезными ископаемыми (метан, германий, шахтная вода и тому подобное);
усиления технологической и производственной дисциплины в угольной промышленности и обеспечения системного контроля за соблюдением норм безопасности работ на угледобывающих предприятиях;
обеспечения проведения необходимых природоохранных работ, в частности работ по внедрению экологических мероприятий при ликвидации угольных предприятий;
4) проинформировать до 15 сентября 2008 г. Совет национальной безопасности и обороны Украины о результатах работы правительственных комиссий по расследованию причин и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые произошли на шахтах за последних полгода, и о внедренных Кабинетом министров комплексных мерах по устранению причин возникновения таких аварий;
5) проработать вместе с Волынской, Донецкой, Днепропетровской, Луганской и Львовской областными государственными администрациями с целью развития предпринимательства и создания новых рабочих мест вопроса относительно детенизации деятельности по добыче угля на выходах пластов и упрощения процедур получения документов разрешительного характера на осуществление такого вида деятельности, в том числе получения соответствующей геологической информации.
Министерству угольной промышленности Украины поручается:
1) усовершенствовать систему стратегического планирования развития предприятий угольной отрасли, предусмотрев, в частности, обоснованное определение объектов интенсивного развития, создания и внедрения механизмов концентрации ресурсов развития на наиболее производительных участках горного производства, обеспечения оптимальных параметров горного хозяйства каждой действующей шахты (с необходимой концентрацией горных работ);
2) обеспечить систематический анализ, обобщение и внедрение опыта создания и соблюдения безопасных условий труда на угольных шахтах, предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
3) обеспечить внедрение комплекса мероприятий по повышению эффективности функционирования шахто-строительного комплекса, модернизации и технической переоснастки шахто-строительных предприятий;
4) обеспечить проведение проверки технического состояния и остаточного ресурса стационарного оборудования, конструкций и сооружений в угольной отрасли, по результатам которой обеспечить ремонт и наладку или постепенное выведение из эксплуатации и замену производственного оборудования, которое не отвечает нормативным требованиям охраны труда и промышленной безопасности;
5) принять меры относительно разработки и внедрения новых безопасных технологий отработки газонасыщенных угольных пластов на больших глубинах в сложных горно-геологических условиях;
6) возобновить системную работу по подготовке, обучению и проверке знаний работниками угледобывающих предприятий норм и правил техники безопасности, охраны труда, сдерживания технологической и производственной дисциплины.
4. Государственному комитету Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора поручается принять безотлагательные мероприятия по:
1) обеспечению безусловного выполнения Программы повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 29 марта 2006 г. № 374;
2) усилению государственного надзора за:
соблюдением норм и правил безопасности работ на шахтах, где осуществляются работы на глубинах свыше 1000 метров, и шахтах сверхкатегорийных при наличии шахтных газов, взрывов угольной пыли и внезапных выбросов угля и породы;
проведением горных работ на опасных участках, в том числе путем увеличения численности инспекторов;
деятельностью Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в части проведения профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью работников, вызванным условиями труда.
5. Министерству охраны окружающей естественной среды Украины поручено:
провести на протяжении 2009 — 2012 годов переоценку геолого-экономических показателей резервных угольных месторождений;
внедрить постоянный мониторинг влияния закрытия шахт на состояние окружающей среды.
6. Министерству труда и социальной политики Украины вместе с Министерством угольной промышленности Украины и Министерством здравоохранения Украины поручено доработать в трехмесячный срок государственную программу "Здоровье шахтеров" и внести ее в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Украины.
7. Министерству финансов Украины, Министерству экономики Украины поручено обеспечить:
финансирование в полном объеме мероприятий, предусмотренных Программой повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях;
бюджетное финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития угольной промышленности, в первую очередь по решению проблем безопасности работ, в частности, при обработке газонасыщенных угольных пластов на больших глубинах в сложных горно-геологических условиях.
8. Рекомендовать Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины активно участвовать в научных исследованиях в сфере охраны труда работников угольных предприятий, в том числе финансировании таких исследований.
9. Фонду государственного имущества Украины в процессе приватизации и передачи в аренду угольных предприятий государственной формы собственности поручено предусматривать в договорах обязательство нового владельца (арендатора) обеспечивать надлежащий уровень безопасности труда, предоставлять социальные гарантии шахтерам и членам их семей, осуществлять природоохранные и другие мероприятия с учетом новых концептуальных подходов, предусмотренных Концепцией реформирования угольной отрасли, а также механизм расторжения таких договоров в случае невыполнения указанных требований.
Контроль за выполнением указа возложен на секретаря СНБО Раису Богатыреву.
