Вчерашняя инициатива парламентской фракции "Партии регионов" по созданию специальной рабочей группы по вопросам государственной закупки товаров и услуг, в очередной раз привлекла внимание к "ахилесовой пяте" Тендерной палаты Украины.
Еще с марта месяца последняя оказалась отстраненной от осуществления контроля госзакупок. Тогда, в силу накопившегося недовольства политикой ТПУ, подобное ее дистанцирование подавалось в качестве спасительной превентивной меры в интересах государства.
Ныне, необходимость создания соответствующей рабочей группы ПР обосновывает намерением вывести сферу госзакупок из-под контроля комитета Рады по вопросам экономической политики. По мнению спикеров оппозиционной фракции, большинство в комитете составляют депутаты от фракции Блока Юлии Тимошенко, что позволяет Кабинету Министров осуществлять коррупционные схемы в сфере госзакупок товаров и услуг. Следует напомнить, что принятый 20 мая в первом чтении правительственный проект закона "О закупках товаров работ и услуг за государственные средства" N2263-1, сейчас находиться на доработке в вышеупомянутом Комитете. А это значит, что "первую скрипку" в деле законодательного формирования порядка проведения тендеров играет именно он.
В соответствии с основными положениями законопроекта, ключевые полномочия по регулированию госзакупок отходят Министерству экономики. При этом, КРУ, Госказначейство, Антимонопольный комитет и Госкомстат наделяются функциями контроля. Предписания закона распространяются как на органы исполнительной власти и местного самоуправления, так и на коммунальные и государственные предприятия, а также предприятия, доля государства в которых составляет более 50%. Закупочный порог увеличивается до 100 тыс. грн. для товаров и услуг, 300 тыс. — для работ, и до 500 тыс. для оплаты работ госпредприятиями. Обязательное количество участников открытых торгов снижается с трех до двух.
Весь комплект документов, таких как объявления, протоколы и отчеты, должен будет находиться в открытом бесплатном доступе на специальном сайте Министерства экономики. Включительно с тендерной документацией. Заказчики также будут обязаны публиковать объявления о торгах и их результатах в ведомственном издании Минэкономики — "Вестнике государственных закупок". Помимо этого предполагается обязательное обнародование приглашений на торги с ограниченным участием, а также запросов ценовых предложений. В проекте специально оговаривается, что доступ к тендерной информации на сайте министерства должен быть бесплатным, как и ее размещение заказчиками. Во время проведения процедур раскрытия тендерных предложений разрешено присутствие представителей СМИ.
Действующий закон, принятый в 2005 году, возлагает функции осуществления общественного контроля в сфере государственных закупок на Тендерную палату Украины. Юридически палата являлась неприбыльным союзом общественных организаций, действующей в соответствии с действующим законодательством Украины. ТПУ не имела государственно финансирования, существовала за счет членских взносов, а также обладала закрытыми механизмами избрания и смены руководства. То есть, фактически, расходованием государственных средств занималась неподконтрольная государству организация.
Согласно старому закону, ТПУ не являлась субъектом властных полномочий, и не осуществляла организационно-предписывающих, административно-управленческих функций. Однако, при этом, Тендерной палате предоставлялось право на всех этапах осуществления государственных закупок запрашивать и получать у заказчиков, участников и других лиц информацию, документы и материалы относительно деятельности тендерного комитета, осуществленных закупок, состояния выполнения договоров на любой стадии выполнения. Эти сведения должны были предоставляться в течение пяти рабочих дней с момента получения соответствующего запроса. О монопольном статусе ТПУ так же красноречиво свидетельствовал состав Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок. В него входило всего лишь по одному представителю от Счетной палаты, Государственной контрольно-ревизионной службы, Госказначейства, Антимонопольного комитета, Минэкономики, и целых три представителя от ТПУ.
Получить представление о том, чем все это для государства оборачивалось на практике, можно с помощью следующего примера. По итогам проведенного в прошлом году тендера на ремонт и реконструкцию дорог в Запорожье победителем было признано коммунальное предприятие "ЭЛУАД". Впоследствии, в связи с жалобой организации "Проминьбуд" из Ирпеня результаты торгов были заблокированы. Аналогичная ситуация произошла и с другим тендером, который выиграло КП "Зеленстрой". В этом случае, правда, претензия поступила от ирпенской "Ассоциации предпринимателей, поставщиков товаров, работ и услуг за средства государственного бюджета", которая вообще не принимала участия в торгах. Примечательно во всем этом, что в ответ на официальный запрос городской голова Ирпеня сообщал, что данная организация даже не зарегистрирована горисполкомом.
Впрочем, и новый законопроект, регулирующий сферу госзакупок далеко не идеален. К примеру, по заключению экспертов ВБ и Проекта содействия торговле и инвестициям (TІBA), которые проводили оценку законопроекта, в нем имеется ряд недостатков и слабых мест. Так, в нем содержится до 35 исключений для определенных товаров, что, по мнению экспертов, недопустимо и может привести к негативным последствиям. Не менее опасно и предполагаемое законопроектом создание комиссии по вопросам рассмотрения жалоб и мониторингу закупок.
В соответствии с проектом закона, подобная комиссия предназначена всего лишь для "рассмотрения жалоб участников тендеров". На самом же деле, ее полномочия куда большие, чем кажется на первый взгляд — Министерство экономики сможет давать разрешение на закупки у одного из исполнителей, лишь при наличии ее рекомендаций. Кроме чиновников различных министерств и ведомств, в нее предполагается включить народных депутатов от комитетов по экономической политике, по борьбе с оргпреступностью и коррупцией, а также по вопросам бюджета. О недопустимости подобного слияния в одних руках законодательных и исполнительных функций уже заявили европейские эксперты.
