Как и ожидалось, Кабмин вплотную занялся решением многочисленных проблем на рынке азартных игр.
В частности, министерство финансов принялось активно совершенствовать нормативную базу по этой сфере.
На днях был обнародован проект Приказа об утверждении изменений и дополнений к лицензионным условиям осуществления организации деятельности по проведению азартных игр. Помимо этого, в Минфине собираются изменить порядок контроля за выполнением этих лицензионных условий.
Эти документы были утверждены более двух лет назад — в апреле 2006 года. С тех пор рынок претерпел изменения, и корректировка стала насущной необходимостью. Исполнительная власть решила "не рубить" с плеча, внедряя изменения постепенно. Проект приказа являет собой переходной этап к более жестким мерам регулирования рынка.
Так, согласно предлагаемым изменениям, устанавливаются квалификационные условия для частных предпринимателей, занимающихся организацией азартных игр. Вести этот бизнес без "безупречной деловой репутации" будет нельзя. Основанием для запрета на такого рода деятельность будет считаться, к примеру, наличие судимостей за экономические преступления у руководителей фирм, их заместителей и главбухов. Это позволит очистить рынок азартных игр от нечистоплотных игроков и введет более высокий уровень прозрачности при ведении бизнеса.
Кроме того, в Минфине обратили внимание и на социальный аспект, который для Украины является наиболее болезненным. Так, предлагается ввести норму, в соответствии с которой лица моложе 18 лет не будут допускаться к участию в азартных играх. Более того, им нельзя будет даже находиться в помещении казино или зала игровых автоматов.
Ну и, конечно, предлагается запретить размещение игорных заведений в зданиях и сооружениях, которые принадлежат государственным учебным, научным и здравоохранительным учреждениям. Запрет также коснется предприятий связи, помещений органов госвласти, остановок общественного транспорта, вокзалов, станций метро, рынков, помещений жилого фонда, а также историко-культурных заповедников.
И все же эти меры — лишь первые шаги по установлению на рынке новых правил игры. Вторым шагом, который позволит навести порядок, станет принятие законопроекта, который Минфин в июне опубликовал для обсуждения.
Этот законопроект выгодно отличается от многочисленных документов, подававшихся на рассмотрение парламента различными политическими силами. Напомним, что среди них было много непрофессиональных, а то и откровенно лоббистских документов.
Проект Минфина является фактически первой системной попыткой установления единых для всех правил. При этом, большинство норм касается социальной сферы. Что крайне важно, учитывая остроту проблемы.
Итак, законопроектом устанавливается исключительный перечень азартных игр. Согласно предлагаемым нововведениям, проводить можно будет только игру в карты, кости, лотереи, пари, тотализатор, "рулетку"; а также использовать игровые автоматы. Проведение и участие в азартных играх за рубежом запрещается.
Минфин также предложил ввести норму выигрышного фонда. К примеру, согласно изменениям, заложенный выигрыш в игральном автомате должен быть не менее 80% объема принятых ставок. Такая норма прекратит нечистоплотный бизнес в сфере азартных игр и защитит потребителя.
Документ содержит также уже знакомую нам норму относительно ограничения на размещение игорных заведений. Ну и, конечно же, создаются условия для укрупнения субъектов игорного бизнеса. Это предлагается сделать несколькими путями. Например, для казино или залов игровых автоматов устанавливается минимальный размер уставного капитала в размере 1млн. евро. При этом уставной капитал должен соответствовать реальному, а игорное оборудование должно принадлежать организатору игр на правах собственности.
Для достижения этой же цели предлагается установить, что площадь помещений для казино должна быть не менее 300 кв.м, а для залов игорных автоматов — не менее 100 кв. м. Вводится единый срок лицензии — 5 лет. Ее стоимость будет составлять 200 тысяч евро. Данные нормы позволят выжить на рынке только действительно серьезным игрокам, которые, в свою очередь, смогут обеспечить цивилизованный уровень работы, повысят уровень защиты игры от участия детей и подростков и выведут качество услуг на новый уровень.
Впрочем, Минфин не ограничился пассивными методами стимулирования рынка и предложил также ряд норм, предусматривающих жесткий контроль и санкции. Так, усиливается вмешательство государства в сферу игорного бизнеса. В частности, количество внеплановых проверок не ограничивается, а на каждого участника рынка заводится и ведется лицензионное дело. Увеличивается также уровень общественного контроля.
Ну а для того, чтобы проверки не превратились в "пустой звук", вводятся новый санкции. Так, предусмотрено введение штрафов за допуск несовершеннолетних. Сумма не маленькая — 50% от суммы платы за лицензию. Кроме того, вводятся штрафы за работу на нелицензионном оборудовании, а также усиливается ответственность за организацию нелегальных игр.
Ограничивается также и "двигатель торговли" — реклама. Азартные игры нельзя будет рекламировать на радио, телевидении, на первых и последних страницах газет и журналов, на транспорте.
Эти меры отнюдь не являются "драконовскими". Нынешняя ситуация на рынке требует именно таких действий со стороны государства. Ведь в противном случае, Украина в ближайшем времени может полностью утратить контроль в данной сфере, а общество потеряет целое поколение "игроманов".
Принятие этих норм необходимо уже в самом ближайшем будущем. Ведь в ситуации отсутствия четких, жестких, прозрачных и своевременных принципов государственного влияния на рынок страдают все: потребители, общество в целом, бюджет и ответственный бизнес, который хочет и может работать в цивилизованных условиях.
