Смена состава и "курса" Национальной экспертной комиссии по вопросам защиты общественной морали свидетельствует о том, что власти решили использовать ее как инструмент влияния.
Правительство обновило состав Национальной экспертной комиссии (НЭК) по вопросам защиты общественной морали. 23 мая нынешнего года она собралась на первое заседание при участии вице-премьер-министра Украины Ивана Васюника. О некоторых членах НЭК по каким-то причинам забыли. Например, писатель Андрей Курков сказал, что его не уведомили даже о том, что он остался членом экспертного совета.
ЖУРНАЛИСТ Даниил Яневский, новоназначенный эксперт по вопросам общественной морали, рассказал, что на первом заседании была создана комиссия по подготовке законодательных изменений. Ее возглавил новый председатель НЭК Василий Костицкий, директор Юридического института "Институт воздушного и космического права" Национального авиационного университета. Кстати, в новом составе комиссии еще несколько руководителей вузов — ректор Национального педагогического университета имени Михаила Драгоманова Виктор Андрущенко, проректор Национальной юридической академии имени Ярослава Мудрого Анатолий Гетьман, а также двое министров — Василий Вовкун (министр культуры и туризма), Юрий Павленко (министр по делам семьи, молодежи и спорта). В комиссию вошли и представители Госкомтелерадио, Нацсовета по телевидению и радиовещанию, Академии педагогических наук Украины, преподаватели, артисты, представители шоу-бизнеса, писатели и журналисты.
От обновленной НЭК вице-премьер Иван Васюник потребовал решительных и жестких действий, а заодно и расширения сферы влияния. О деятельности предыдущего состава комиссии, которой руководила актриса и телеведущая Наталия Сумская, вице-премьер отозвался нелестно. Мол, комиссию нужно реанимировать, потому что ее деятельность была малоэффективной и почти незаметной. По мнению Васюника, НЭК должна стать "весомым фактором гуманитарной политики государства".
"Считаю одной из важных задач нового состава комиссии — не только предоставление экспертных оценок случаев нарушения Закона о защите общественной морали, но и требование строгого наказания нарушителей", — отметил на заседании вице-премьер.
Согласно требованиям Закона "О защите общественной морали", нынешние полномочия комиссии ограничены проведением экспертиз зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера, продукции, содержащей элементы пропаганды насилия, жестокости или порнографии. "Наполовину работа НЭК базируется на жалобах людей, — рассказывает Андрей Курков. — Скажем, купил человек на книжном рынке "Петровка" школьную тетрадь с полуголой Бритни Спирс на обложке — тетрадь отправляется в НЭК на экспертизу. В штате комиссии около 50 сотрудников — экспертов по психологии и другим темам, которые и готовят свои заключения".
Конечно же, в компетенцию НЭК входят и вопросы анализа общественных тенденций и процессов в области защиты общественной морали, разработки для органов власти рекомендаций по их правовому регулированию, контроль над выполнением законодательства в этой тонкой сфере. Но реально влиять на что-либо комиссия могла только "в сфере порнографии и жестокости". Но даже здесь ее полномочия были несколько сужены, потому что применение моральных критериев в качестве регулятора правового поведения граждан создало бы слишком рискованный прецедент для власти. Поэтому комиссия долгое время просто не работала. Потом полномочия НЭК были упорядочены, и как следствие в 2007 году по ее заключениям было возбуждено 131 уголовное дело за сбыт продукции, имеющей порнографический характер и пропагандирующей культ насилия и жестокости. Основным "клиентом" (77%) комиссии, кроме представителей власти и граждан, были органы МВД, нуждающиеся в экспертных выводах по уголовным делам. В этом году совместно с прокуратурой и МВД комиссия взялась за порнографию в Интернете. Десятки сайтов были закрыты.
"Сами члены комиссии всегда работали на общественных началах и собирались один или два раза в месяц для определения общей стратегии, — рассказывает Андрей Курков. — Например, у нас была дискуссия о том, нужно или нет вводить моральную цензуру в современной литературе, где слишком много табуированных слов, описаний сексуальных актов и прочего. Эту идею никто не поддержал, потому что цензура — это одно, а есть литература как искусство, и есть нарушение этики" Сейчас же вместо дискуссионного клуба по проблемам общественной морали власти планируют превратить НЭК во влиятельный орган.
С одной стороны, о том, что властям нужно реагировать, например, на ксенофобские настроения в обществе, говорят и международные организации. "Я считаю, что необходимость в работе такой комиссии давно уже созрела, — отметил в комментарии Микола Жулинский, глава Национальной комиссии по вопросам культуры и духовности. — Но я как гражданин не ощутил никакого эффекта от ее работы". По мнению Миколы Григорьевича, комиссия должна тщательно отслеживать общественные настроения и тенденции. "В обществе снижен духовный тонус, мораль гипертрофированно переосмыслена, процветает общее бескультурье, — считает Жулинский. — Вопрос в том, готовы ли мы высказывать общенациональные принципы общественного поведения гражданина?"
"Комиссия должна стать Святой инквизицией, — говорит известный радикальными взглядами Даниил Яневский. — Нужно взять один телеканал-нарушитель и довести дело до конца, чтобы больше никто не осмелился игнорировать законы. Или вот, например, проблема пивных ларьков на территории православных храмов. Говорят, деньги нужны. Так если нужны деньги, давайте откроем на их территории лупанарии, давайте детей из детдомов продавать в бордели. Ужас? Ужас в том, что происходит в стране. Нужна какая-то последовательность в государственной политике".
По стратегическому определению Ивана Васюника, комиссия должна реагировать на "такие информационные явления, как унижение достоинства этнических и расовых групп, разжигание межнациональной розни, проявления национальной нетерпимости и агрессии. А введение жестких санкций против нарушителей закона о защите общественной морали — единственный действенный инструмент, который может приостановить такие проявления в СМИ", — считает Васюник. Правда, с этим в корне не согласны телевизионщики, которых в НЭК стали считать главным объектом контроля.
Екатерина Котенко, исполнительный директор Индустриального телевизионного комитета, ранее входившая в НЭК, сказала, что в европейских государствах такие вопросы решаются в процессе саморегулирования. "Еще на этапе создания комиссии я от имени телевизионной индустрии говорила о необходимости сужения функций НЭК и передачи их части другим госорганам. Такой же была позиция у профильного Комитета Верховной Рады и Нацсовета по телевидению и радиовещанию, — говорит Котенко. — Но поскольку член нацсовета (Игорь Курус. — ред.) вошел в состав НЭК, думаю, что они изменили свою позицию".
Впрочем, комиссия испытывает дефицит в полномочиях и экспертах, чтобы принимать решения по таким непростым вопросам, как оскорбление национальных и религиозных святынь и оскорбление нации, что в проекте решения НЭК было признано "угрозой национальной безопасности страны". Комиссии уже приходилось отвечать по поводу оскорблений нации, которые, по мнению членов Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, имели место в сатирических номерах российского артиста Максима Галкина. Напомним, он неудачно пошутил в эфире "Первого канала" и "Интера" об отравлении Виктора Ющенко: мол, раз ты хохол, то ешь сало, а не суши. НЭК обратила внимание, что подобные высказывания звучат в СМИ в адрес украинцев, русских и евреев. Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания пообещал предпринять меры.
Каким было бы решение комиссии уже с учетом расширенных функций? Требованием закрыть телеканал? Может ли государство, превратив общественный совет в чиновничий, решить проблему, например, ксенофобии? И возможно ли вообще решить назревшие в обществе проблемы административными мерами? Качественный состав комиссии и новые задачи, поставленные перед ней, говорят о том, что власти решили использовать Комиссию по вопросам общественной морали как инструмент влияния. Возможно, в тех сферах, где из-за отсутствия законных рычагов или, что чаще бывает, политической воли руководства страны правоохранительные органы бессильны. Однако при нынешнем правовом статусе с помощью НЭК можно влиять, используя ее лишь в качестве общественного раздражителя.
