Заместитель главы Секретариата Президента Андрей Гончарук о плюсах и минусах членства Украины во Всемирной торговой организации
- Можно ли уже оценить влияние вступления Украины в ВТО на экономику страны? Какие плюсы или минусы это дало отдельным отраслям производства и украинскому потребителю в целом?
- Я бы хотел отметить, что в краткосрочной перспективе ощутимого влияния членства Украины в ВТО на экономику страны быть не может. На сегодняшний день мы получили возможности, которыми должны воспользоваться и которые должны реализовать.
В частности, наши производители получили режим наибольшего способствования по экспорту товаров в 151 страну ВТО. У нас есть доступ к металлургическому рынку Европейского Союза, в связи с этим мы ожидаем увеличения экспорта украинской металлопродукции в ближайшие годы на 2 млрд. долларов.
В то же время за полтора месяца украинский потребитель смог заметить увеличение импорта и снижение цен на отдельные товары. В частности, основные импортеры автомобилей понизили цены на 10-15%. Думаю, что цены на бытовую технику в скором времени тоже поползут вниз.
Можно констатировать, что украинцы пока не ощутили значительного понижения стоимости продовольственной продукции, но благодаря членству Украины в ВТО стала возможной минимизация роста цен на эту продукцию.
Если говорить о средне- и долгосрочной перспективе, то, по оценкам экспертов, вступление Украины в ВТО будет способствовать дополнительному росту благосостояния украинцев на 3%. ВВП страны увеличится на 1,5-1,7%. Мы ожидаем ускорения экономического роста в результате стабилизации тарифного, инвестиционного и регуляторного законодательства. Рыночная конкуренция позитивно скажется на эффективности экономики, повышении качества товаров и услуг.
Ведь членство в организации — это еще и инструмент борьбы с монополизацией экономики, завышенными ценами, которые у нас существуют на определенные виды продукции.
Безусловно, нельзя не отметить привлекательность Украины для иностранных инвесторов, которые, основывая собственное производство с передовыми технологиями, создадут новые рабочие места для наших граждан. В частности, за счет таких инвестиций активно начнет развиваться машиностроение.
Этот процесс уже начался и будет длиться 2-3 года. Только за I квартал 2008 года имеем четырехкратное увеличение прироста прямых иностранных инвестиций в Украину — до 3,4 млрд. долларов.
Я абсолютно убежден в том, что от членства в ВТО выиграют как граждане Украины, так и страна в целом.
- Какую позицию Украины на переговорах по вступлению в ВТО России вы считаете правильной — выдвинуть российской стороне конкретные условия или не выдвигать никаких, рассчитывая на уступки соседа по другим внешнеэкономическим вопросам?
- Отвечая на этот вопрос, я хотел бы напомнить, что 26 мая этого года Украина присоединилась к рабочей группе по вопросам рассмотрения заявки о вступлении России в ВТО. Сейчас мы изучаем материалы, которые Россия предоставила секретариату ВТО. Я уверен, что в ближайшее время будет сформирована позиция украинской делегации на переговорах.
Если говорить о моей позиции, то, безусловно, в украино-российских торговых отношениях существует целый ряд проблем, которые можно было бы урегулировать в ходе переговорного процесса по вступлению России в ВТО.
К примеру, нуждается в пересмотре позиция России относительно ввоза на ее территорию украинской мясомолочной продукции.
Также украинская сторона имеет все основания считать не соответствующими нормам законодательства ВТО установленные Россией квоты и ограничения на поставки нашей металлургической продукции (холодного проката, различных видов труб, в том числе большого диаметра). Я убежден, что при вступлении России в ВТО такие ограничения должны быть полностью отменены, ведь договоренности с одной страной становятся универсальными для всех членов ВТО.
В целом я обеими руками за ее скорейшее вступление в ВТО, ведь чем быстрее Россия получит членство, тем легче нам будет с ней работать. Тогда она будет придерживаться тех правил, которые существуют для всех членов организации. ВТО будет помогать в урегулировании проблемных вопросов, которые могут возникнуть в украино-российских торговых отношениях и не будут решены на двустороннем уровне.
- Какова вероятность того, что Верховная Рада преодолеет вето Президента Виктора Ющенко на изменения Таможенного кодекса? Если этот закон все же вступит в силу, какие последствия это может иметь для Украины, какие санкции со стороны ВТО и стран-членов могут быть к нам применены?
- Мое мнение таково: если победит здравый смысл, то парламент не станет преодолевать вето Президента, если же победит лоббистский интерес, то может и преодолеть.
Если это произойдет и закон вступит в силу, страны, которые посчитают себя пострадавшими от продления Украиной до 1 января 2009 года ставок ввозных пошлин на отдельные виды товаров, могут применить процедуру ВТО по урегулированию споров, которая может длиться около полугода.
Размер таких компенсаций будет определять специальный орган ВТО по урегулированию торговых споров.
Также страны-члены организации могут поднять для Украины на такую же, а то и большую сумму свои пошлины, к примеру, на столь важную для нашего экспорта продукцию, как металл или химия.
А ведь это только экономическая сторона вопроса, политическая будет смотреться еще менее симпатично. Мы подорвем репутацию страны как серьезного, надежного и ответственного партнера. Нас приняли в торговый клуб, куда мы так долго стремились попасть и где действуют свои внутренние правила, — все члены организации обязаны их соблюдать. А мы только вступили — и сразу же захотели играть по своим правилам.
- Какие действия может предпринять Президент, если депутаты преодолеют его вето на этот закон?
- Мы еще думаем над этим. Я пока не готов говорить о наших дальнейших юридических шагах. Но моя точка зрения заключается в том, что, согласно закону о системе налогообложения, Конституции Украины, в первую очередь будет действовать международное соглашение, даже если принимается внутреннее законодательство, которое ему противоречит.
- Когда будет создана зона свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом? Какие шаги должна предпринять Украина для достижения этой цели, ведь, по оценкам экспертов, этот процесс может оказаться более сложным и длительным, чем вступление в ВТО?
- Членство в ВТО позволило Украине начать переговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС. Работа уже началась, стороны выразили намерение закончить переговоры в кратчайшие сроки. По моему мнению, эти переговоры продлятся как минимум 20-22 месяца.
Уже можно говорить о том, что соглашение о зоне свободной торговли, которое станет частью нового усиленного соглашения "Украина-ЕС", будет предусматривать большую степень либерализации торговых взаимоотношений. Даже Европейская комиссия признает, что уровень интеграции и открытости нового соглашения не имеет аналогов среди уже существующих в Евросоюзе.
Поэтому в наших интересах достичь во время переговорного процесса наиболее приемлемого для страны и бизнеса асимметричного открытия рынков: с минимальной отсрочкой со стороны ЕС и максимальной для Украины.
Это позволит украинскому бизнесу адаптироваться к работе в новых условиях, повысить свою конкурентоспособность. В первую очередь это касается сельского хозяйства, и государство будет стараться максимально защитить данный сектор экономики.
Андрей Иванович Гончарук
Родился в 1961 году в Киеве, кандидат экономических наук.
С марта занимает должность заместителя главы Секретариата Президента.
