Намерения пересчитать земли Украины могут остаться на уровне идеи по нескольким причинам
Точное количество украинских земель сельскохозяйственного назначения не известно никому. По официальным данным, это 40 млн. га. Некоторые специалисты называют цифру 32 млн. Премьер-министр Юлия Тимошенко решила бороться с неведением. "Украина обязана произвести инвентаризацию земель и сделать так, чтобы каждая пядь украинской земли была зарегистрирована", — заявила она и одобрила законопроекты об инвентаризации и внесении изменений в Земельный кодекс. В скором времени они будут предложены на рассмотрение парламенту. Многие эксперты уже сейчас сомневаются не только в том, что они пройдут голосование, но и в целесообразности таких инициатив.
По словам Тимошенко, Украина не имеет ни законодательной базы, ни порядка, ни средств для того, чтобы перемерять все земельные участки. Первый шаг к преодолению трудностей вроде бы сделан — законопроекты есть. Но есть и большие сомнения в том, что они станут законами в ближайшее время.
Политика есть, денег нет
Несмотря на рвение Кабмина, маловероятно, что закон об инвентаризации будет принят на ближайших сессиях Верховной Рады, говорит председатель парламентского комитета по вопросам сельского хозяйства и земельных отношений Николай Присяжнюк. Он рассказал, что голосование может не состояться минимум по двум причинам. "Первая — политическая. На днях ожидается заседание комиссии при СНБО. Там будет представлен новый проект земельной реформы, рассчитанный до 2015 года. Я пока не видел его текст, но думаю, он поменяет направление всех усилий, предпринятых до сегодняшнего дня. Вторая причина — социальная. Мы не имеем ни одного закона, который бы четко защищал интересы владельцев земельных паев, крестьян". Таким образом, благие намерения снова могут закончиться разговорами.
Эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Анна Кузнецова полагает, что прежде всего необходимо определить показатели, по которым можно оценивать рынок земли. "Методика оценки земли, которая в свое время была разработана Кабмином и никогда не пересматривалась, устаревшая и неправдивая. Она не определяет реальную цену", — рассказала она.
Землемерство — дело дорогостоящее, а в масштабах всей страны — и вдвойне. Тяжесть инвентаризации Кабмин планирует возложить на плечи Госкомзема. А вместе с нею — и солидное финансовое обеспечение. В бюджете на 2008 год предусмотрено финансирование Госкомзема в объеме 7 млн. грн. На заседании Кабмина звучали предложения о том, что под инвентаризацию необходимо удвоить эту сумму. В интервью интернет-газете "СЕЙЧАС" эксперт отдела аграрного земельного и экологического права Института государства и права НАН Украины Павел Кулинич предположил, инвентаризация может оказаться просто способом выудить деньги из казны.
Какая есть сему альтернатива?
Измерить Родину можно не только путем принятия специального закона. "Следовало бы провести инвентаризацию и по исполнительной вертикали или приняв Закон о земельном кадастре и через полгода воплотить его в жизнь", — считает Присяжнюк.
По мнению Павла Кулинича, мы и вовсе можем обойтись без этой процедуры, которая, по оценкам эксперта, может растянуться на десятилетие. "Инвентаризация возможна и целесообразна только на территориях, которые мы определяем как "горячие земельные точки", где царит земельный бум: Крым, пригород Киева и городов-милионников, а также Карпатский регион, где тоже большой спрос на землю. Там это необходимость, хирургическое вмешательство. Вот в таких точках надо навести порядок, но не по всей Украине", — заявляет эксперт.
Для прочих украинских земель Павел Кулинич предлагает другую систему учета — создание Государственного реестра прав на недвижимое имущество. Проект закона о создании подобного документа уже есть. В отличие от актов инвентаризации, его не нужно будет изменять каждые несколько десятков лет, достаточно будет дополнить. Но пока в создании реестра заинтересованных не нашлось.
Польза измерений
Несмотря на некоторые законодательные и финансовые нюансы, саму идею пересчитать земли отечества эксперты оценивают положительно. "Это позволит как-то структурировать наш земельный рынок и определить показатели, по которым можно оценивать земли", — уверена Кузнецова.
Впрочем, помощь в оценке земельных участков от инвентаризации будет очень незначительной и опосредованной. Сейчас стоимость формируют законы рынка. Другое дело, что собственники паев часто не имеют представления об их истинной цене. Поэтому Присяжнюк считает, что первым делом Госкомзему необходимо заняться активной просветительской работой.
Где действительно будет толк от инвентаризации, так это в аграрном секторе. В советские времена нормы сева выдерживались отчасти из-за того, что были четко определены границы каждого колхоза, а также их предназначение. "Сейчас большой вопрос, сколько у нас деградировавшей земли", — сетует Присяжнюк. По оценкам МинАПК, в этом году 35% площадей были засеяны культурами, истощающими почву — подсолнечником, соей, рапсом. Это больше, чем позволяет севооборот. При четкой классификации предназначения земли можно будет избежать подобных злоупотреблений — полагают эксперты. Другое дело, когда у депутатов дойдут до этого руки.
