Развитие угольной промышленности Украины напрямую зависит от прозрачного рационального и эффективного использования бюджетных средств. К сожалению, миллионы гривен, которые государство вливает в ГП “Донгипроуглемаш” попросту оседают в карманах его непосредственного руководителя — Василия Васильевича Косарева, а также подконтрольных последнему структур.
Тендерные закупки. А у нас свои правила!
Если бы проводился конкурс по эффективному обходу установленных процедур госзакупок, директора ГП “Донгипроуглемаш” можно было бы с легкостью причислять к фаворитам, ибо его умению распорядиться средствами госбюджета исключительно в своих личных интересах позавидует любой высокопоставленный чиновник-коррупционер.
Законом "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее — Закон) предусмотрено, что заказчик государственных закупок обязан обеспечить прозрачность их осуществления путем обнародования информации о планах закупок, результатах их проведения и т.п. Однако, Косарев В.В. и другие члены тендерного комитета Института, которые, кстати, одновременно являются его ближайшими родственниками, умело скрывают результаты закупок за семью печатями. И им действительно есть что скрывать!
В 2007 — 2008 годах госзакупки можно было осуществлять без проведения конкурса, если цена поставки была меньшей 50 000,00 грн. В связи с этим, в таком периоде Институт заключил множество договоров на суммы от 49 000,00 грн. до 49 999,00 грн., в частности, с ООО "Альматея 2005" на сумму 49 900,0 грн.; ЧП Кот В.М. на сумму 49 970,0 грн. и многими другими предприятиями.
Однако, эти нехитрые приемы — всего лишь верхушка айсберга, поскольку основные махинации и злоупотребления используются администрацией Института в закупках на сотни тысяч гривен.
Так, в 2007 году Институтом без проведения каких-либо тендеров был заключен договор с ООО "Энглер-Украина" на поставку и монтаж систем кондиционирования на общую сумму 665 000,0 грн. В тоже время, Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Донецкой области установлено, что системы кондиционирования в Институте установлены в 2005 году. Итак, никакие кондиционеры в 2007 и позже в Институте не устанавливались, однако госсредства пропали бесследно.
Поведение администрации Института свидетельствует либо об огромном кредите доверия к ней где-то на самых верхах власти, либо о том, что Институт до сих пор не попадал в поле видения правоохранительных органов
Критерии оценки предложений конкурсных торгов (качество работ, эксплуатационные расходы и т.п.), установленные в действующем Законе "Об осуществлении государственных закупок", для возглавляемого Косаревым тендерного комитета не имеют ровным счетом никакого значения — победителями становятся участники, которые предлагают далеко не лучшие предложения. Многократным победителем таких тендеров становилось частное горно-промышленное предприятие "Шмель", отношение которого к горной промышленности ограничивается его названием. Тем не менее, это предприятие подконтрольно г-ну Косареву, что является достаточным критерием для победы в любом тендере Института.
Кроме того, в тендерной документации ГП "Донгипроуглемаш" безосновательно закрепляется требование о предоставлении участником значительного тендерного обеспечения, а также документов в подтверждение определенной квалификации. Как следствие, наиболее экономически выгодные предложения не допускаются к рассмотрению. К тому же ни один разумный предприниматель не станет участвовать в тендере, условия которого красноречиво свидетельствуют о нежелании организаторов тендера видеть в участниках ни этого предпринимателя, ни какое-либо иное чужое им лицо.
О непрозрачности процедур госзакупок в Институте, предвзятой оценке тендерных предложений прямо свидетельствует наличие в тендерном комитете Института близких родственников учредителей предприятий-победителей тендеров.
Со слов сотрудников Института совокупно в течение 2008-2010 гг. руководство ГП "Донгипроуглемаш" осуществило закупку товаров, работ и услуг за государственные средства с грубым нарушением установленных процедур на общую сумму более 6 миллионов гривен.
Подобное поведение администрации Института свидетельствует либо об огромном кредите доверия к ней где-то на самых верхах власти, либо о том, что Институт до сих пор не попадал в поле видения правоохранительных органов, ведь правила игры по госзакупкам одни для всех и исключений тут быть не может.
Планы научных работ: все новое — хорошо забытое старое!
Наука — один из основных факторов экономического роста государства, повышения благосостояния ее граждан. Как это ни прискорбно, но финансирование научных исследований в угледобывающей промышленности осуществляется по остаточному принципу. И при всем при этом, руководство отечественных научно-исследовательских институтов (НИИ) не брезгует использовать бюджетный мизер исключительно в своих личных целях.
Стоит отметить, что на данное время научные исследования в угледобывающей промышленности осуществляют 19 специализированных учреждений и организаций, распределение бюджетных средств среди которых осуществляется неравномерно. Львиную долю этих средств государством выделяется исключительно на один "Донгипроуглемаш". Так, из предусмотренных в 2011 году 48 млн. гривен на финансирование деятельности всех государственных научных учреждений угледобывающей промышленности, около трети выделено на ГП "Донгипроуглемаш". И такие инициативы преследуют лишь благие цели — вернуть былую мощь Институту, как флагмана в разработке передовой горно-шахтной техники.
Однако, вот уже несколько лет руководство ГП "Донгипроуглемаш" использует такое положение дел в свою пользу.
Все гениальное просто, но не всегда законно, как показывает пример предпринимательства Косарева В.В.
В частности, директор Касарев В.В. занимается банальным мошенничеством при формировании плана научно-исследовательских работ, которые финансируются из госбюджета. Так, устаревшие разработки и технологии преподносятся как кардинально новые, которые требуют проведения разного рода исследований и, соответственно, значительных материальных затрат. Например, в 2010 году ГП "Донгипроуглемаш" по хозяйственному договору разрабатывало техническое задание и конструкторскую документацию на очистной комбайн УКД 200-500. В то же время, в план научно-исследовательских и конструкторских работ Министерства угольной промышленности Украины на 2011 год была включена тождественная работа, которая также предусматривает создание конструкторской документации на очистной комбайн типа УКД 200-500. Отметим, что только в этом году на данную работу выделено порядка 1,5 млн. гривен.
Таким образом, одна и та же работа оплачивается сначала по хозяйственному договору, а затем продается государству за госсредства — все гениальное просто, но не всегда законно, как показывает пример предпринимательства Косарева В.В.
Указанные действия являются существенным нарушением действующего законодательства, определяющего порядок формирования тематики научных исследований и разработок, а также их проведения на основе государственного заказа.
В частности, согласно Закона "О научной и научно-технической деятельности" под научно-технической деятельностью понимается интеллектуальная творческая деятельность, направленная на получение и использование новых знаний. Естественно, при продаже заранее подготовленной документации под видом специально разработанной по госзаказу ни о какой новизне речь идти не может.
По-видимому, директор ГП "Донгипроуглемаш" забыл о свих почетных государственных регалиях Заслуженного шахтера Украины, а также кандидата технических наук и занимается банальным копированием своих же работ. Не исключено, что следующим его шагом будет копирование материалов из Интернета или других общедоступных источников.
Кроме того, согласно установленных стандартов разработки и постановки продукции в производство, соответствующая продукция должна удовлетворять требования заказчика, обеспечивать возможность эффективного ее использования потребителем.
В случае Донгипроуглемаш эти стандарты достаточно сложно соблюсти, ведь первичный заказчик разработанной конструкторской документации (субъект хозяйствования) обладает исключительными правами на нее, а значит государство в лице Минэнергоугля будет вынуждено считаться с таким "совладельцем" якобы новой и никому ранее не принадлежавшей научно-технической продукции. В случае, если Минэнергоугля решит разместить заказ на производство продукции по вышеуказанной конструкторской документации, его может ожидать сюрприз в виде претензий со стороны первичного заказчика такой документации. Остается порадоваться, что до сих пор пути этих товарищей по несчастью не пересекались.
Также отметим, что значительная часть работ ГП "Донгипроуглемаш", которые находились на стадии активной разработки, в последующем были приостановлены. Однако, по прошествии продолжительной паузы результаты таких работ не содержат никакой новизны, а потому не могут быть внедрены в серийное производство. Выходит, колоссальные госсредства были потрачены впустую.
Кстати, директор ГП "Донгипроуглемаш" не брезгует банальным увеличением фактических сроков выполнения работ и завышением фактического объема накладных расходов, тем самым безосновательно увеличивая стоимость работ. Кроме того, не забывает директор Института и о своих родственниках. В частности, его жена (Косарева В.И.), сыновья (Косарев В.В. и Косарев А.В.), а также брат (Косарев И.В.) с завидной регулярностью входят в состав исполнителей (пусть и формальных) каждой научно-технической работы. В тоже время, реальные исследования проводят рядовые сотрудники, заслуги которых никак не ценятся.
Таким образом, Донгипроуглемаш живет по своим правилам и канонам, а бесцеремонность его руководства не знает границ. Тем не менее, открытое циничное игнорирование законодательных процедур и многолетнее заигрывание с органом управления до сих пор никак не откликнулось бессменному директору и талантливому коммерсанту за государственный счет Косареву В.В. С другой стороны, почему бы не продолжать в том же духе, раз никто не против и не задает неудобных вопросов, а государственный бюджет ежегодно выделяет новые и новые средства. Остается только их осваивать.
Глава совета
Донецкой областной
общественной организации "Шахтерская инициатива"
Зиновьев А.Г.
