Государство решило избавиться от "серых" провайдеров. А заодно и установить контроль над Интернетом.
Национальная комиссия по вопросам регулирования связи на днях собирается уже в четвертый раз обсудить с провайдерами пути легализации "серого" рынка интернет-доступа. Сами провайдеры опасаются, что их мнение не будет учтено, а попытки вывести рынок из тени обернутся введением лицензирования их деятельности.
Проект документа, представленный для обсуждения, был разработан ещё в конце 2010 года. В первую очередь, он предлагает:
— дать определение термину "услуга доступа к сети интернет",
— указать, что эту услугу могут предоставлять операторы и провайдеры,
— создать обязательный реестр Интернет-провайдеров,
— разрешить провайдерам предоставлять доступ к Интернету только при наличие договоров с операторами, имеющими лицензию.
Провайдер отличается от оператора тем, что у первого нет собственной сети, и он просто-напросто перепродает интернет-подключения пользователям. Регулятор предлагает пресечь на корню появление "серых" схем, когда один провайдер подключается через другого провайдера (который обычно никак не оформлен в НКРС и часто вообще не существуют как юрлицо) к лицензируемому оператору связи. Фирма, желающая перепродавать интернет, должна будет оформлять свои отношения только напрямую с оператором. Более того, провайдерам теперь придется стать "на учет" в НКРС: все, кто предоставляет услуги доступа в интернет, должны быть внесены в реестр операторов и провайдеров.
В НКРС считают, что у зарегистрированных провайдеров "никаких проблем вообще не должно возникнуть". Как и у их пользователей. В случае претензий к провайдеру пользователь всегда будет знать, к кому обращаться и на кого подавать жалобу. Пока предложенные НКРС нормы не действуют, у интернет-пользователей всегда есть шанс оказаться клиентом несуществующей компании.
Помимо защиты прав потребителей, инициатива НКРС направлена легализацию доходов локальных провайдеров, которые часто "забывают" отчитаться в Налоговой.
Желание НКРС регулировать этот рынок понравилось не всем, и документ решили "ещё раз обсудить". На данный момент состоялось три встречи НКРС с операторами, провайдерами и отраслевыми ассоциациями, на которых участники рынка указали регулятору на "обратную сторону медали".
Участники рынка считают, что вслед за обязательной регистрацией и новыми условиями деятельности следующим шагом станет лицензирование интернет-провайдеров.
"Сначала операторов вносят в реестр, а следующим шагом может стать лицензирование. То есть всех заставят, наверное, брать или покупать лицензии, насколько это будет возможно", — рассказал "Комментариям" директор по развитию ДП "Украинская сеть обмена трафиком" Валерий Ржечицкий.
Лицензирование, по его мнению, может существенно ударить не только по "серым", но и по вполне законным провайдерам.
По его мнению, если регулирование и должно быть, то в таком случае должны быть правила, которые устраивают всех участников рынка "а не правила, которые им навязывают".
В Украинском союзе промышленников и предпринимателей считают, что если НКРС действительно хочет вывести "серых" провайдеров из тени, то предложенный регулятором документ должен содержать только два пункта:
— провайдер должен быть в реестре НКРС
— провайдер должен соблюдать закон "О телекоммуникациях"
"Чтобы интернет-пользователи были защищены, достаточно только двух этих пунктов", — заявил председатель комиссии по науке и технологиям УСПП Иван Петухов.
В Интернет ассоциации Украины, которая также участвовала в обсуждении новых правил, считают, что требования к видам деятельности, не подлежащим лицензированию, должны рассматриваться на уровне законов, а не подзаконных актов НКРС.
"Устанавливая такие требования, НКРС превышает свои полномочия", — считают в ИнАУ.
В то же время, в разговоре с "Комментариями" член НКРС Владимир Зверев сообщил, что в процессе работы над документом, регулятор пытался выдержать баланс интересов "с одной стороны — пользователей, с другой стороны — рынка".
"Этот баланс пока неустойчив. Но мы очень постепенно, я думаю, будем формировать такое нормативное поле, которое позволит провайдерам правильно открыто вести свою деятельность и не бояться за последствия", — завил он.
Окончательная версия разработанного в НКРС документа пока не готова. А обсуждения продолжаются. Но если прогнозы провайдеров сбудутся, и им придется получать лицензии, то вскоре локальные провайдеры могут просто отказаться от невыгодного бизнеса, а рынок доступа в интернет поделиться между несколькими крупными игроками.
