С 1 января 2011 г. вступил в силу пакет антикоррупционных законов. Смогут ли эти нормативные акты изменить ситуацию в Украине и остановить или по крайней мере уменьшить размах коррупции? Какая ветвь власти наиболее коррумпирована? Удастся ли полностью пресечь взяточничество среди чиновников? Об этом в интервью с народным депутатом, председателем Федерации профсоюзов Украины Василием Харой.
Василий Георгиевич, Министерство юстиции снова планирует внести изменения в пакет антикоррупционных законов. Не станет ли это поводом к очередному переносу сроков вступления данных законов в силу?
Василий Хара: Если Верховная Рада и решит перенести сроки, то не более чем на месяц. Ведь принятие данного пакета — одно из условий предоставления Украине кредита Международного валютного фонда. А власть не пойдет на то, чтобы сорвать его. Да и законы эти давно востребованы обществом — известно, что наша страна находится в десятке наиболее коррумпированных государств мира.
Украинское общество задыхается от засилья коррупции. И это ощущает каждый гражданин, например, когда обращается в суд.
Считаете, что новые законы смогут что-то изменить? В чем их суть?
Во-первых, они значительно усиливают ответственность за коррупционные деяния. Во-вторых, устанавливают пределы коррупции, то есть определяют, при каких обстоятельствах и в каких размерах подарки считаются взятками. В-третьих, значительно расширяется субъектный состав для тех, кто будет отвечать за коррупционные действия. И, наконец, детализируется механизм и процедура привлечения к ответственности.
Будут ли эти законы исполняться — это уже зависит от уполномоченных контролировать их исполнение, от правоохранительных органов.
Думаю, несколько громких показательных дел будут иметь соответствующий эффект и станут предостережением для многих казнокрадов. Человек должен осознавать, что за противоправные действия он может быть наказан — и наказан сурово. Чтобы законы заработали, нужна политическая воля власти. И такая воля есть!
По вашему мнению, какая ветвь власти наиболее коррумпированна?
Не открою Америку, если скажу, что наиболее коррумпированны у нас судебные органы. И страдает от этого каждый, кто вынужден в силу тех или иных обстоятельств обращаться в суд. Кстати, и те, кто не обращается, тоже страдают.
У вас есть конкретные факты?
Федерация профсоюзов Украины за последние два года пережила мощную рейдерскую атаку, главную миссию в которой выполнял судейский корпус. Поэтому фактов у нас хоть отбавляй — с конкретными фамилиями исполнителей и заказчиков.
В судах все так коррумпированно?
Коррупция в суде начинается, как только человек переступает порог этого учреждения. Она начинается с самых первых этапов судебного дела, присутствует на всех последующих и не заканчивается даже с вынесением судом решения. Ведь есть еще апелляционный, кассационный, Верховный суды.
Приведу пример. Приходите вы в суд, а у вас не принимают исковое заявление. Почему? Формально — потому что оно неправильно оформлено. Вам так и говорят: идите по такому-то адресу, там вам за определенную плату помогут оформить. Это уже прямая коррупция! Потому что организация, куда вас направили, создана, очевидно, знакомыми или родственниками тех, кто направил. То есть представителями судов, которые не имеют права влиять на написание заявления истцом.
Обычно если это трудовой спор, то человек, не имеющий средств на составление иска, обращается в ФПУ, где все это делается бесплатно.
Кроме того, в судах существует протекционизм. Очень важно, к кому заявление попадет. То есть к тому ли судье, с которым можно договориться, или же к тому, с которым нельзя. Коррупционные действия возникают также при распределении материалов между судьями. И так далее. Вплоть до принятия решения и даже подачи апелляционной жалобы...
Можете ли назвать фамилии судей, замеченных в коррупционных действиях?
Есть судьи, нарушающие закон, а когда им указываешь на это, они лишь улыбаются. Потому что верят в собственную безнаказанность. Знают, что в случае чего их прикроют сверху. Один из таких — Келеберда Владимир Иванович, который работает в Окружном админсуде Киева. Эта фамилия стала для Федерации профсоюзов Украины символом противоправных действий.
Мы неоднократно письменно обращались в Высший совет юстиции, правоохранительные органы, прокуратуру с требованием принять меры к судьям, нарушающим закон. Но коррупционные деяния судей покрываются системой, и остановить такого "корифея" непросто.
Этот судья принял к рассмотрению два аналогичных дела. Автором исковых заявлений против ФПУ был один и тот же человек. Но существует такое правило: если есть одни и те же стороны процесса, один и тот же предмет, то такие дела не могут рассматриваться в одном и том же суде. Это запрещающая норма. То есть коррупция в данном случае присутствует в чистом виде.
В Кодексе об административном судопроизводстве четко сказано, что административный суд не может рассматривать дело, если сторонами в нем являются представители общественных организаций. В данном случае истцом был некий Щурик, который обратился в суд, утверждая, что он и. о. председателя ФПУ. В действительности цель этого дела банальна — незаконное смещение легитимно избранного руководства ФПУ с целью завладения профсоюзным имуществом. Но Щурик утверждал, что он член профсоюза, и иск подал к своему профсоюзу. То есть это прямое нарушение и международного, и национального законодательства. Судья Келеберда переступил и через это. Все "проглотил": и фальшивые свидетельства, и сфальсифицированные протоколы. И принял абсолютно незаконное решение, удовлетворив исковое заявление Щурика. И как это сделал!..
И как же?
Келеберда ведет одно дело официально, как и надлежит по процедуре: вызывает стороны, проводит судебные заседания и т. д., а второе — абсолютно аналогичное дело — рассматривается в то же время неофициально. Как неофициально можно рассмотреть дело в суде? Фактически его нет, а юридически оно существует, поскольку другие суды в своей практике начинают на него ссылаться. Мы сначала решили, что речь идет о том деле, что рассматривается официально, по которому нас вызывают повестками, проводят судебные заседания, где мы присутствуем, то есть принимаем участие во всех процессуальных действиях, предусмотренных законодательством.
Но выясняется, что это какое-то другое дело. И ФПУ начинает его искать. В Украине существует единый государственный реестр судебных решений. Он общедоступен. Мы обращаемся туда. И выясняется, что нигде, ни в каких рубрикациях этого дела нет. Сначала обращаемся в суд устно. Нам отвечают, что других дел нет. Пишем запрос. Ответ — нет. И наконец, когда я написал в депутатском обращении, что мне известно об этом деле, дают ответ: действительно в суде не одно такое дело, а сразу три.
Но если эти дела нигде не зарегистрированы, то они, очевидно, не имеют юридической силы?
К величайшему сожалению, нет такого правила. Закон говорит другое: если тебе не нравится какое-то решение, то существует порядок — оспаривай его. Главное здесь — сроки обжалования. Не успел — следовательно, возражений по этому решению не имеешь.
Поэтому мы оперативно должны были искать это неправомерное, преступное решение судьи, чтобы его обжаловать и найти причину пропуска процессуального срока по делу, о котором не знали.
Федерация профсоюзов не пробовала обращаться в вышестоящие судейские инстанции?
Мы обратилась в Высший совет юстиции — и были просто шокированы. ВСЮ "не нашел в действиях Келеберды В. И. никаких противоправных деяний"...
Выходит, рука руку моет...
Да, во всех этих действиях мы видим коррупционные мотивы. Коррупция — это система. И судебную ветвь в Украине она разъедает ежедневно. Коррупция в суде — это не только сам суд, это также те организации, которые обязаны контролировать, чтобы в судах все было законно.
Получается, если судья "на колене" примет решение, какое ему заблагорассудится — без свидетелей, без каких бы то ни было процессуальных действий, то оно станет правомочным и будет иметь силу закона?
Да, в том-то и проблема, что сегодня это возможно. Это же издевательство и над законом, и над людьми. И судья прекрасно понимает, что он нарушает все нормы законодательства, но тем не менее идет на это и не боится быть наказанным.
Еще один пример. В Днепровском райсуде Киева есть судья Антипова Людмила Александровна. Она умудрилась решение по делу Федерации профсоюзов Украины принять за одну минуту. При том что это дело, как потом выяснилось, состоит приблизительно из ста страниц.
Самое интересное, что никто не собирался сообщать ФПУ ни о существовании подобного дела, ни о его рассмотрении. Суть дела та же — сменить легитимно избранное руководство Федерации профсоюзов. Так вот, эта судья меняет своим решением руководство ФПУ. Проходит время, и данное решение всплывает в других судах, поскольку некоторые истцы ссылаются на него как на свершившийся факт.
Поверьте, это дело в Днепровском райсуде побило все рекорды фальсификаций. Фальсификация происходила во время сбора доказательной базы. Все доказательства были скопированы с аналогичного дела, которое действительно рассматривалось в этом суде, но другим судьей — Бартащук. А фамилия от руки была заменена на Антипову.
Далее. Судья Антипова утверждала, что присылала нам сообщение обо всех заседаниях по этому делу, в качестве доказательства в деле были ксерокопии платежных документов. Но когда мы подняли по этим ксерокопиям заказные письма, которые поступили в адрес ФПУ, выяснилось, что там рекламные материалы. Хотя вместо журналов в конвертах должны были находиться вызовы в суд и материалы дела.
Вот так нагло, не боясь наказания, судья фальсифицировала дело. И вы же понимаете, что судья — это лишь вершина айсберга. Работала целая команда, прикрывая судебной системой свои преступные деяния. Причем прикрытие было не только в суде.
Мы обратились в Апелляционный суд, сообщив обо всех этих нарушениях. Но он оставил решение судьи Антиповой без изменений. Представьте себе уровень коррумпированности! Еще раз хочу отметить, что коррупция — это явление системы, а не отдельных ее звеньев.
Но какое отношение имеют суды к процессу выбора руководства Федерации профсоюзов?
В том-то и дело, что не имеют. Есть устав профсоюза, предусматривающий порядок внутренней деятельности, и эта деятельность ни в коем случае не может быть объектом судебного иска. К тому же и Конституция, и закон о профсоюзах, и как минимум две международные конвенции, которыми мы руководствуемся в своей деятельности, не позволяют судебным органам вмешиваться в профсоюзные отношения. Согласно данным документам, профсоюзы независимы от органов государственной власти. И последние, в том числе суды, не имеют права вмешиваться в нашу уставную деятельность. Мы сообщали об этом в суды, но они игнорируют наши обращения. Хотя судьи как специалисты обязаны знать законодательные нормы!
ФПУ обращалась в правоохранительные органы относительно этого дела? Ведь преступление налицо.
Куда мы только не обращались... Все материалы по этому делу мы направили в Генпрокуратуру. А она переадресовала их в прокуратуру городскую.
Что же касается неправомерных и противоправных действий судей, в т. ч. Келеберды, мы только за 2010 г. обращались в Генпрокуратуру 7 раз, в Высший совет юстиции — 12 раз. Три обращения послали президенту (одно из них бывшему и два — уже действующему), еще три — в Верховный Суд, в Министерство внутренних дел и СНБО.
А всего за два года в Генпрокуратуру по поводу судебного рейдерства мы обращались 64 раза.
Даже в государствах с антидемократическими режимами нет такого, чтобы судья открыто и вызывающе игнорировал законы страны. Не таясь, не скрывая свои противоправные деяния. Знаете, какой ответ на наше обращение мы получили из Верховного Суда? Нам пришла выдержка из закона, мол, "судебная власть является независимой ветвью власти, и вмешательство в ее деятельность не допускается". То есть подобный ответ можно истолковать и таким образом: "как совершали противоправные действия, так и в дальнейшем будем их совершать". Следовательно, оказывается, в нашем государстве закон существует, но не для тех, кто уполномочен придерживаться и исполнять его.
Следует понимать, что несколькими антикоррупционными законами тут не поможешь — необходимо начинать реформу судебной системы?
Конечно. И мы это сделаем. Кстати, 15 декабря был День работников суда. В этот день ФПУ пикетами под стенами судов в который раз напомнила, что закон один для всех. Судьям Келеберде и Антиповой мы передали отдельные поздравления, дабы они помнили — за то, что не исполняют законы и утверждают среди людей недоверие к судебной системе и государственной власти, им в свое время придется отвечать.
Уверен, судья, который хотя бы раз столь откровенно и нагло нарушил закон, не имеет права называться судьей и ему не место в судейском корпусе.
10.01.2011
