В Верховной Раде Украины (ВР) зарегистрирован проект закона о принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине, инициированный Президентом Украины. Законопроект (№ 7487 от 17.12.2010 г.) более четко определяет круг субъектов ответственности за коррупционные правонарушения (статья 4).
Так, к числу таких субъектов главой государства дополнительно включены председатель, заместитель председателя, секретари секций Высшего совета юстиции, члены Высшего совета юстиции, члены Центральной избирательной комиссии.
Данный законопроект четко определяет круг субъектов, которые могут осуществлять мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции.
К их числу отнесены: Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет министров Украины, а также органы государственной власти в пределах полномочий, определенных законом.
При этом координация реализации органами исполнительной власти антикоррупционной стратегии, которая определяется Президентом Украины, осуществляется в порядке, установленном законом, специально уполномоченным органом по вопросам антикоррупционной политики. Такой орган создается (определяется) Президентом Украины.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему специализированными прокурорами.
Таким образом, законопроект предусматривает четкую и структурированную систему организации взаимодействия между органами государственной власти и правоохранительными органами в вопросах предотвращения и противодействия коррупции.
В проекте закона предусматривается, что органам государственной власти, органам местного самоуправления запрещается получать от физических, юридических лиц безвозмездные имущество и услуги (статья 17).
Исключения из этого правила могут быть установлены только законами и действующими международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке.
Данным законопроектом четко определен правовой режим дара (пожертвования). Кроме того, предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда получение дара запрещается.
Так, согласно cтатье 718 Гражданского кодекса Украины подарком могут быть движимые вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, а также недвижимые вещи, имущественные права, которыми даритель владеет или которые могут возникнуть у него в будущем.
Предложенная норма устанавливает запрет, в частности, на подарки от юридических и физических лиц за принимаемые в их интересах, а также когда лицо, дарит подарок, является подчиненным лицом. Запрет также распространяется на все случаи получения дара в связи с использованием лицом служебных полномочий и связанных с этим возможностей.
Разрешается получение подарка, стоимость которого не превышает 50 процентов минимальной заработной платы. Причем ограничение в стоимости дара не распространяется на подарки, которые дарятся близкими лицами, а также на случаи получения общедоступных скидок на товары, услуги, общедоступных выигрышей, призов, премий, бонусов.
Новеллой данного законопроекта является то, что подарки, полученные лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, как подарки для государственных органов или органов местного самоуправления соответственно государственной или коммунальной собственностью.
Таким образом, все полученные должностным лицом подарки должны быть переданы государству или органу местного самоуправления. В случае нарушения этого правила действия должностного лица могут расцениваться как присвоение государственного имущества. В таком случае лицо привлекается к уголовной ответственности в определенном уголовным законодательством порядке.
Данный законопроект предусматривает простые и понятные правила проведения специальной проверки сведений о лице, которое претендует на занятие должности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления.
Так, проверке подлежат факты привлечения лица к уголовной ответственности, а также то, подвергалось ли ранее лицо административным взысканиям за коррупционные правонарушения.
Проверке также подлежит и достоверность информации о имущественном состоянии, доходах и расходах и наличии у лица корпоративных прав.
Отдельно проверяется состояние здоровья, образование, наличие ученой степени, ученого звания, повышение квалификации.
Порядок организации проведения специальной проверки утверждается Президентом Украины.
Также законопроектом предполагается прямой запрет отказывать физическим или юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено законом, предоставлять недостоверную или не в полном объеме информацию (статья 16).
