Такие понятия, как таможенная стоимость и кодировка товара, мало о чем говорят обычному обывателю. Покупая товар в магазинах, мы крайне редко задумываемся о том, как он попал страну. Тем более, сколько и кто заплатил за это денег государству. Но владельцы грузов более чем живо интересуются тем, как можно ускорить процесс таможенного оформления товаров и сэкономить на обязательных платежах в бюджет. Правда, подобная "оптимизация" налогов зачастую грозит не только штрафами, но и уголовной ответственностью. Кроме того, оплачивая услуги "псевдопосредников", субъекты внешнеэкономической деятельности отдают деньги за услуги, которых не получают в действительности. Об этом в эксклюзивном интервью рассказал заместитель председателя Государственной таможенной службы Украины Сергей Семка.
- Сергей Николаевич, сегодня некоторые эксперты заявляют о том, что уровень коррупции в таможне не только не уменьшился, а вырос. Мол, посредники подняли тарифы за свои услуги, поскольку с них, в свою очередь, требуют большие взятки. Правда, мало кто говорит вслух о теневых схемах работы этих посредников. Каковы они? И соответствует ли действительности информация, что субъектам теперь надо больше доплачивать за "коррупционные риски"?
- Теневые схемы работы таких сомнительных "посредников" можно охарактеризовать, наверное, в нескольких плоскостях. Есть посредники, которые занимаются "оптимизацией уровня налогообложения", как они это называют. Они пытаются выстроить систему коррупционных взаимоотношений с сотрудниками таможенных органов для того, чтобы занизить таможенную стоимость, классифицировать товар под другим кодом и таким образом уйти от тарифного и нетарифного регулирования. На языке такого рода посредников это называется "оптимизация". А на языке сотрудников таможенных органов это квалифицируется как нарушение таможенных правил, что влечет за собой ответственность — как административную, так и уголовную.
Есть другие "псевдопосредники", которые достаточно часто используют неосведомленность субъектов внешнеэкономической деятельности, определяя суммы оплаты за осуществление ими действий, которые совершенно не соответствуют объективной реальности как с точки зрения содержания предоставляемых услуг, так и их компетенции. Некоторые посредники даже умудряются заложить свои тарифы за подписание и получение каких-то документов процедурного характера, к которым они не имеют ни малейшего отношения. Например, за подписание письма о согласовании изменения места таможенного оформления, получения согласования на осуществление определенных процедур в процессе таможенного оформления. Поэтому субъектам внешнеэкономической деятельности необходимо хотя бы иногда перепроверять то, на чем настаивает посредник.
У нас были парадоксальные ситуации, когда посредники закладывали в свои тарифы запись на прием к руководителям таможен. Это напоминает Остапа Бендера, который продавал билеты на проход в ущелье.
- Дыма без огня не бывает…
- Я думаю, что здесь речь идет, скорее, о том, что субъекты не всегда могут и хотят проверить то, что им советуют делать такие посредники. Поэтому если говорить о первой теневой схеме, то я бы все-таки рекомендовал субъектам внешнеэкономической деятельности внимательно анализировать то, о чем говорят такого рода посредники, предлагая минимизировать налоги. И помнить, что подобные действия могут повлечь не только административную, но и уголовную ответственность. Кроме того, следует перепроверять сумму и содержание тех услуг, которые пытается предоставить посредник. По поводу дыма без огня — не стану комментировать, поскольку на моей практике, а я работаю в таможенных органах с 1992 года, практически в ста процентах случаев это элемент обмана, а не коррупция. Владельцам грузов к этому надо относиться внимательно, чтобы не платить за услуги, которые не были и не будут предоставлены, а также за те услуги, которые связаны с проведением действий и процедур, которые четко определены по форме и времени, и не требуют никаких дополнительных финансовых затрат.
- Посредники участвуют в схемах, когда стоимость товара сознательно занижается или он декларируется под другим кодом?
- Декларантом может быть либо субъект, который ввозит товары, либо посредник, который эти товары декларирует по поручению субъекта. Без ведома декларанта такие действия не осуществляются в принципе. Код в декларации заявляется самим субъектом либо посредником. Другой вопрос, насколько качественно в такой ситуации отработает сотрудник таможни. Будем надеяться, что сотрудники таможни добросовестно выполняют свои обязанности и проверяют достоверность декларирования товаров. И здесь есть два момента. Первый — это коды товаров, которые являются достаточно близкими по содержанию. В таких случаях может быть использована схема с так называемыми товарами прикрытия. Например, когда я работал начальником Киевской центральной специализированной таможни, возник серьезный вопрос о корректности кодировки мониторов компьютера, которые являются составной частью ноутбуков, то есть экранов. Такие экраны можно кодировать как запасные части к компьютеру, а можно декларировать как жидкокристаллические телевизоры, правда, при наличии определенных конструктивных технических особенностей. В том случае с привлечением центрального таможенного управления лабораторных исследований и экспертной работы мы доказали, что их следует декларировать как телевизоры. Естественно, ставка ввозной пошлины, была значительно выше, а, следовательно, значительно увеличилась сумма платежей в бюджет.
Или другой интересный пример — по макаронным изделиям. Макароны, которые сделаны и просто высушены — это один код. Если они сделаны, проварены и высушены — другой. Аналогичная ситуация по витаминам и многим другим товарам.
Поэтому кодирование товара — серьезная работа. Попытки использования механизма некорректного кодирования применяются в надежде на невнимательность сотрудника таможни или его недостаточную квалификацию. В таких случаях используются товары группы прикрытия, декларируются похожие товары с меньшей ставкой или таможенной стоимостью в надежде на то, что инспектор таможни не обратит внимание. Например, под секонд-хендом кодируются вещи так называемых прошлых коллекций, проще говоря, сток, готовые изделия декларируются как части или детали, витаминизированные добавки декларируются как медицинские препараты и так далее.
Бывает и еще один вариант, когда идет кодирование товаров "в лобовую" не под своим наименованием.
Ну и последний вариант — это не декларирование вообще. Подобных ситуаций в последнее время становится все меньше, но они есть. Мы на них адекватно реагируем и пресекаем. Работа таможенных органов в этом аспекте была бы более результативной, если бы мы могли, как все наши коллеги во всем мире получать инициативно-предварительную информацию о возможных поставках товаров и субъектах внешнеэкономической деятельности, иметь информацию о движении товаров на всех этапах поставки и реализации, адекватно и в полной мере реагировать на потенциальные и выявленные правонарушения, применять адекватные санкции экономического характера к нарушителям. Иными словами речь идет о необходимости получения таможенными органами права на оперативно-розыскную деятельность и декриминализацию товарной контрабанды.
- Сергей Николаевич, какие посредники сегодня вообще есть в таможенном деле?
- Посредники — это неофициальное понятие в данном случае. Мы можем говорить о субъектах, которые стоят между владельцами товаров и таможней как государственной структурой, осуществляющей контроль за товарами, которые находятся под таможенным контролем. А, следовательно, и какими-либо операциями с такими товарами и субъектами предпринимательской деятельности, которые осуществляют такие операции на всех этапах перевозки, хранения и декларирования таких товаров.
Например, субъекты предпринимательской деятельности, которые перевозят товары, которые находятся под таможенным контролем. Для этой цели нас в государстве создан такой институт, как таможенные перевозчики. Этот вид предпринимательской деятельности лицензируется. Для того, чтобы получить лицензию таможенного перевозчика, надо соответствовать определенным требованиям (организационным, кадровым, техническим и т.д.). Так, например, обязательно проверяется количество соответствующих требованиям транспортных средств, допуск к международным перевозкам, а также наличие водителей, имеющих соответствующие категории. На сегодняшний день выдано 98 лицензий на осуществление посреднической деятельности таможенного перевозчика.
Далее мы говорим о посредниках, которые осуществляют хранение товаров. Это владельцы таможенных лицензионных складов, а также операторы либо владельцы складов временного хранения. Причем эти два вида складов бывают открытого и закрытого типа. Закрытые используются для хранения только своих товаров, а открытые — для товаров, принадлежащих разным субъектам. Этот вид деятельности также контролируется Государственной таможенной службой Украины путем выдачи соответствующих документов, подтверждающих возможность и право хранения товаров, которые находятся под таможенным контролем.
- Предприниматели, которые хотят открыть такие склады, тоже должны получать лицензии?
- Формально да. Но это не лицензии в понимании Закона "О лицензировании предпринимательской деятельности". Приказ, которым этот вопрос урегулирован, был издан еще в 1996 году. И сегодня мы имеем правовую коллизию. В Таможенном кодексе указано, что этот вид деятельности лицензируется. В специальном законе среди видов предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию, его нет. Поэтому Таможенная служба на протяжении нескольких лет инициировала вопрос о внесении соответствующих изменений в законодательство. Но пока все остается по-прежнему. Кроме того, Украина присоединилась к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, где однозначно определено, что выдача документов, регулирующих работу лицензионных складов, — это исключительная функция таможенных органов. Поэтому необходимо понизить уровень авторизации до обычного согласовывающего документа на открытие таких складов с четким закреплением за таможенными органами функций контроля. Это мировая практика и мы пытаемся работать в этом направлении.
- Не получится так, что упрощенная процедура вдохновит много случайных людей на занятие подобным бизнесом?
- Все должно быть продумано таким образом, чтобы случайных людей, которые не смогут организовать нормальные условия для хранения товаров, не было. Таможня должна убеждаться в том, что субъект способен организовать работу и располагает соответствующими техническими условиями.
- Сегодня таможенные органы проверяют, какие условия созданы на складах для хранения, скажем, тех же продуктов питания?
- При подаче определенного пакета документов таможенные органы, прежде всего, убеждаются в том, что субъект существует по определению и является юридическим лицом в понимании действующего законодательства. Он обязательно должен предоставить свидетельство о государственной регистрации, регистрации его как плательщика налогов, учредительные документы и т.д. Также необходимо подтвердить документально, что складские помещения соответствуют всем необходимым требованиям, в том числе и санитарным. Если на складе будут находиться товары, которые требуют особых условий хранения, должен быть соблюден определенный температурный режим. Потому что одна из задач таможенной службы — защита прав потребителей и безопасность населения.
- Бывают случаи, когда предпринимателю отказывают в выдаче разрешения?
- Отказы были достаточно частыми два-три года назад, когда таможенные органы начали ревизию выданных документов.
- Почему возникла необходимость в проведении ревизии?
- Каждый год проходит процедура перерегистрация разрешительных документов на функционирование таможенных лицензионных складов. И в определенный момент было принято объективное решение провести не просто формальную перерегистрацию, а с учетом существующей инфраструктуры. По результатам проверки было установлено, что процентов 20-25 складов, которые функционировали с середины 90-х годов, сложно назвать таковыми. Это были какие-то амбары, бывшие автопарки и т.п. То есть абсолютно неприспособленные помещения. Конечно, в конце 1990-х годов, когда процесс формирования лицензионных таможенных складов только начинался, наличие стен, крыши над головой и ворот уже было основанием для выдачи документов. Но впоследствии, когда мы изучили опыт стран Евросоюза, посмотрели, как работают в этом направлении наши соседи-россияне, то поняли, что одного строения недостаточно, необходима соответствующая инфраструктура. Это и наличие подъездных путей, площадок, механизмов для работы с товарами, а также цивилизованное место работы сотрудника таможни, который может там находится при комфортном температурном режиме не только летом, но и зимой, соответствующие средства коммуникации, и так далее. Те склады, которые не прошли перерегистрацию по результатам проверки, просто не соответствовали современным техническим требованиям.
Кроме того, вместе с представителями ветеринарной медицины и санитарной службы мы перепроверили действительность документов, которые были выданы десять лет назад на открытие склада. И оказалось, что некоторые из складов уже не соответствуют нынешним требованиям по уровню санитарных норм, особенно — в части хранения товаров продовольственной группы. Поэтому в дальнейшем была введена процедура визуального контроля соответствия предлагаемого складского объекта, то есть в пакете документов стали присылаться цифровые фотографии. Такая процедура сыграла свою роль. После этого объекты, в которых не созданы полноценные условия для хранения товаров, больше не подаются к рассмотрению как потенциальные для открытия таможенных лицензионных складов.
На сегодняшний день функционирует 305 лицензионных складов, из них — 265 открытого типа, а 40 — закрытого.
Динамика развития инфраструктуры складов напрямую зависит от динамики импортных операций. В 2009 году однозначно произошло сокращение таких складов в связи с тем, что объем импорта значительно уменьшился. Поскольку такая структура, как склады, не существует автономно, она является логистическим звеном в общей цепочке поставки товаров. Кроме того, в ситуации кризиса выживали те, кто мог предоставить наиболее качественный и цивилизованный сервис по хранению, а также был гибким в аспекте цен на складские услуги.
В последние годы появились терминальные складские комплексы, которые за счет качества и больших площадей могут предоставлять более удобные экономические условия. То есть, происходит концентрация процесса организации складского хранения.
Еще один тип посредников, которые занимаются организацией хранения товаров, — это владельцы складов временного хранения. На таможенном лицензионном складе товар может храниться до трех лет. На складах временного хранения максимальный срок — четыре месяца. Склады временного хранения более ограничены по функциям и по товарам. Товары находятся на таких складах на период, пока субъект получит разрешительные документы на его полноценное декларирование. По нашим подсчетам на сегодняшний день существует около 90 разрешительных и согласовательных документов различных видов в принципе, которые необходимо представить в таможню при оформлении товаров. Безусловно, нельзя говорить о том, что они подаются в каждом случае таможенного оформления товаров. Для каждой партии товара в среднем подается 2-3 разрешительных документа или согласования.
- В каких случаях подается такое огромное количество бумаг?
- Если мы говорим о перечне документов, которые необходимы при оформлении партии товаров, то, прежде всего, подается грузовая таможенная декларация. Если мы возьмем определенный вид товара 1-24 группы, а именно — продукты питания, то при оформлении могут подаваться сертификат соответствия, разрешительные документы ветеринарной, а также соответствующие документы от санитарной службы Минздрава, документы об утилизации упаковки и т.д. Таким образом, кроме грузовой таможенной декларации, подаются и другие документы, выданные центральными органами исполнительной власти или их территориальными органами, которые согласно законодательству имеют право на осуществление такого контроля. К сожалению, контролирующий пресс сегодня достаточно ощутимый. Но все эти виды контроля и разрешительные документы установлены нормами действующего законодательства. Это нужно признать и говорить о комплексном подходе. Работа, направленная на сокращение количества такого вида документов, ведется на уровне Госкомпредпринимательства с однозначной поддержкой Кабинета министров Украины. Следующий шаг, который видит таможенная служба — таможенная декларация и остальные документы должны предоставляться в электронном виде. Электронное декларирование не может реально существовать без того, чтобы нам не подавались в электронном виде разрешительные документы других органов исполнительной власти. Для этого необходимо поработать с получением цифровых подписей, создать центры сертификации электронных ключей и т.д. Тем не менее, все это — технические задачи, которые будут решены. Таможенная служба делает все необходимое для реализации процедуры электронного декларирования как первого этапа полной информатизации процесса таможенного оформления. Конечная цель для нас является более комплексной — реализация концепции электронной таможни. Но это уже тема для отдельного разговора. Мы благодарны Кабинету Министров Украины за поддержку наших начинаний в этой сфере. Недавно состоялось совещание у вице-премьера Владимира Сивковича, который поставил соответствующим органам задачу активизировать этот процесс.
Пока же у нас налажен обмен электронными документами с двумя ведомствами — Государственным комитетом лесного хозяйства и Национальной комиссией по регулированию связи. Мы получаем от них соответствующие разрешительные документы, размещаем их в нашей базе данных и ими пользуются наши сотрудники при таможенном оформлении. Эти пилотные проекты с использованием цифровых подписей позволили ускорить процесс оформления и исключить возможности подделки каких-либо документов. Эта проблема является актуальной, потому что периодически мы выявляли факты подачи поддельных документов других разрешительных органов.
Возвращаясь к разговору о посредниках, хочу отметить, что склады временного хранения — это фактически тот институт, который позволяет субъекту, в процессе хранения товаров под таможенным контролем, получить соответствующие разрешительные документы, возможно, в определенной степени выполнить процедуру по подтверждению таможенной стоимости, сертификатов происхождения и так далее. То есть, это тот период времени, в течение которого субъект имеет возможность получить весь необходимый пакет документов для полноценного и качественного декларирования товаров.
- Что означает выражение "товар находится под таможенным контролем" на языке обывателя?
- На языке обывателя — это прежде режимная территория — зона таможенного контроля и пломба на приспособленном помещении или ограждении площадки, которая применяется, чтобы мы были уверены, что с товарами, которые находятся под таможенным контролем, не происходят несанкционированные операции, не происходит ничего противозаконного, его не заменили, не вывезли с режимной территории. Кроме того, товары под таможенным контролем — это товары в грузовом отсеке транспортного средства под таможенной пломбой.
- Часто случается, что товары незаконно перемещаются со складов?
- Случаи, когда происходит несанкционированное снятие пломбы, перемещение товаров со складов, действительно бывают, но они крайне эпизодичны. Мы стараемся минимизировать такие случаи путем применения современных технических средств. Например, рекомендуем устанавливать системы видеонаблюдения на складах, где хранятся товары. Таможенная служба заинтересовывает субъектов предпринимательства к применению таких средств контроля. Так, например, если такая система установлена на складе, то субъекты предпринимательской деятельности, которые входят в "белые списки", имеют льготы по размещению и вывозу товаров без физического присутствия сотрудника таможни.
- Посредники тоже включаются в "белые списки"?
- Сейчас включаются только непосредственные владельцы товаров. Но таможенная служба предлагает рассмотреть возможность того, чтобы в "белые списки" попадали и транспортно-эксплуатационные компании, и владельцы лицензионных таможенных складов, которые в случае соответствия критериям прозрачности могут пользоваться льготами. Мы постараемся реализовать эту норму в проекте постановления Правительства в течение августа-сентября. И надеемся, что Кабинет Министров нас поддержит.
- Сергей Николаевич, мы обсудили уже всех возможных посредников?
- Следующий посредник — это грузовые таможенные комплексы. Это наиболее высокая по развитию организационная структура, связанная с таможенным оформлением, хранением и комплексным обслуживанием товаров. Создание таких центров обслуживания — это европейская и мировая практика. Грузовой таможенный комплекс на данный момент должен включать в себя склад временного хранения открытого типа, таможенный лицензионный склад открытого типа. Из документов обязательно предусмотрено наличие лицензии таможенного брокера. То есть, мы говорим о том, что это тот объект, который должен обеспечить владельцу товара комплексное предоставление услуг по всем операциям. В феврале этого года было принято постановление Кабинета Министров, согласно которому в течение шести месяцев структуры этих комплексов должны быть приведены в надлежащее современное состояние. На данный момент в Украине функционирует всего 24 грузовых таможенных комплекса, потому что предъявляемые к ним требования достаточно высоки. Новые требования, выставленные к инфраструктуре, начинаются, к примеру, от автоматизированной системы считывания номеров при въезде транспортного средства. Чтобы не фиксировать эту информацию в журналы и уходить от практики достаточно субъективного учета, когда можно учесть что-нибудь не так, или в принципе попытаться не учесть. Для этого существуют системы автоматизированного считывания номеров, автоматизированной фиксации, взвешивания, чтобы мы понимали, что по дороге не произошло несанкционированное уменьшение веса, а значит — количества товаров, которые были ввезены. Также предусмотрена обязательность введения электронного учета движения товаров, который будет обеспечивать контроль от въезда до выезда. То есть въехал, взвесился, разместился на складе временного хранения, подали декларацию, оформились и выехали. Пока не все грузовые таможенные комплексы соответствуют таким требованиям.
- В каких случаях таможенных брокеров, которые чаще всего и пытаются выстраивать теневые схемы, лишают лицензий?
- На сегодняшний день лицензионные условия таможенных брокеров крайне либеральны и демократичны. Прежде всего, таможенный брокер может лишаться лицензии по техническим формальным причинам либо по причинам невыполнения своих функций. Например, одна из технических причин — инициатор получения лицензии таможенного брокера вовремя не оплатил лицензию. Также существует общая норма, по которой брокера могут лишить лицензии — это случаи, когда он осуществляет свою деятельность с нарушением норм таможенного законодательства. Мы пока не начали достаточно активно работать по реализации этой нормы, потому что институт таможенных брокеров как лицензированный вид предпринимательской деятельности создан относительно недавно. Всего на данный момент было выдано 2398 таких лицензий.
В ближайшие два месяца по определенным критериям будет проанализирована деятельность брокеров, и тогда можно будет еще раз вернуться к этой теме. К сожалению, у нас есть брокеры, которые системно получают карточки отказа за некачественное выполнение своих обязанностей декларанта, предусмотренных Таможенным кодексом. Карточки отказа оформляются таможней в случае, если неправильно подготовлены или поданы документы, необходимые для декларирования товаров. Соответственно, таможня не может принять декларацию к оформлению. Она возвращает ее брокеру с официальным уведомлением. У нас есть брокеры, которые на одну декларацию получают несколько карточек отказа, только потому, что они некачественно делают свою работу. А если исходить из Таможенного кодекса, то их обязанность — подать к таможенному оформлению в установленный законодательством срок качественно подготовленные документы. Но часто таможенные брокеры или посредники используют факты отказа в своих целях, объясняя субъекту внешнеэкономической деятельности, что сотрудник таможни по каким-то субъективным причинам не принимает от него декларацию в течение нескольких дней. При этом таможенный брокер может постараться аргументировать необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов якобы для "положительного решения вопроса". Но снимается этот вопрос, как только субъект внешнеэкономической деятельности, пользующийся услугами брокера, начинает объективно выяснять у таможни, почему происходит задержка процесса. Тогда он понимает, что происходит несистемная и некачественная подача документов.
04.08.2010
