В Генеральную прокуратуру люди приходят с серьезными проблемами и совсем мелкими бедами, с которыми при желании легко справится начальник ЖЭКа. Тем не менее, они идут туда как в некую последнюю инстанцию, которая осуществляет надзор за соблюдением прав граждан, потому что отчаялись добиться помощи от местных властей. Правда, некоторые просто пытаются таким образом свести счеты с близкими людьми или с государством. Об этом в эксклюзивном интервью МАИР рассказала начальник Управления рассмотрения обращений и приема граждан Генеральной прокуратуры Украины Антонина Дисак.
- Антонина Николаевна, с какими проблемами чаще всего приходят граждане?
- Чаще всего люди жалуются на то, что нарушено их право на социальную защиту. Это инвалиды, пенсионеры, студенты, несовершеннолетние дети. Например, студенты жалуются на то, что им не выплачивают стипендии или их отчислили из ВУЗа. Бывает, что администрации ВУЗов придумывают какие-то штрафы, которые не предусмотрены законами, но они издают по этому поводу внутренние приказы.
Мы обращаем особое внимание на инвалидов Великой Отечественной войны, которые вынуждены писать заявления в Генеральную прокуратуру, потому что чиновники не могут решить простые вопросы.
- Например?
- Например, заменить им электроплиту. Неужели такую элементарную проблему органы власти не могут решить на месте? Они же обязаны это сделать.
- Прокуроры тоже не всегда отзывчивы…
- В приказе генерального прокурора Украины не только четко урегулирован порядок приема граждан и рассмотрения их обращений, но и предусмотрена ответственность по каждому ненадлежащему и безосновательному факту отклонения жалобы. В таких случаях проводится проверка, а прокурор привлекается к ответственности.
Когда же речь заходит о критериях оценки работы прокуроров на местах, оценивается и то, как рассматриваются обращения граждан, и какова реакция на них. Законные требования гражданина должны быть удовлетворены. Прокурорско-следственные работники за ненадлежащее разрешение жалобы могут быть лишены премии, получить выговор и т.д. За шесть месяцев этого года 30 сотрудников прокуратуры привлечены к ответственности за нарушения, которые были допущены при рассмотрении жалоб. Возможно, это и мало для Украины в целом. Но мы всегда обращаем внимание прокуроров областей на такие факты, когда выезжаем (а это довольно часто) с проверками на места. Обязательно выносим эти вопросы на коллегии и оперативные совещания. Генеральный прокурор нам часто говорит: "Если Вы общаетесь с человеком, который пришел со своей проблемой, представьте, что на его месте Ваша мать или отец, или близкие люди, которым надо помочь". По такому принципу мы работаем и нацеливаем на это прокуроров в регионах. Объясняя, что любые вопросы и проблемы необходимо решать на местном уровне. Люди не должны идти в Генеральную прокуратуру, Администрацию Президента, в Верховную Раду к депутатам потому, что не могут добиться справедливого решения. Каждый прокурор должен понимать: как только человек переступает порог его кабинета, он обязан принять обоснованное и законное решение.
- Бывают жалобы, которые не относятся к компетенции Генеральной прокуратуры?
- Безусловно, такие случаи тоже есть. Например, у человека возникли какие-то проблемы в жилищно-коммунальной сфере. Эти вопросы в компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления. Но поскольку они не выполняют свои обязанности и часто игнорируют закон, люди вынуждены идти с жалобами в прокуратуру.
- У нас очень распространена практика, когда заявление пересылается тому, на кого жалуются. Как можно в таком случае рассчитывать на объективную оценку?
- Генеральная прокуратура проверяет законность и обоснованность решений, которые приняты прокурорами на местах. Это не наша прихоть, а требование закона. Если человек, например, обращается с заявлением о преступлении, мы обязаны согласно Уголовно-процессуальному кодексу направить жалобу на рассмотрение прокурору в тот регион, о котором идет речь. Потому что решение о возбуждении уголовного дела принимается по месту совершения преступления или по месту совершения неправомерных действий.
- А если такое решение местный прокурор принимать не хочет по каким-то субъективным причинам?
- Если решение, которое принимается прокурором на местном уровне, а потом на областном, не устраивает заявителя, он вправе обратиться с жалобой в Генеральную прокуратуру. Такая жалоба принимается в производство, а материалы могут быть истребованы для изучения. После проведения проверки принимается решение, о котором обязательно сообщается гражданину. К сожалению, мы не всегда можем помочь человеку именно так, как он этого хочет. Поскольку закон — один для всех, а правда — у каждого своя. Мы принимаем решение в рамках закона, но, как и в суде, одну сторону решение удовлетворяет, другую — нет.
- Сколько решений принимается в пользу обратившихся?
- Ежегодно приходит около 500 тысяч обращений от граждан. В прошлом году было принято решение по 372 тысячам заявлений. Но удовлетворяется в среднем около 30 тысяч.
- Цифры, мягко говоря, не впечатляют…
- Как правило, треть жалоб мы направляем в те ведомства, в чью компетенцию входит решение по сути этого вопроса. Кроме того, приходит очень много жалоб по поводу судебных решений в уголовных и гражданских делах. Но удовлетворяются только единицы. Раньше прокуратура была наделена полномочиями, позволяющими вмешаться и опротестовать решение суда, но на сегодняшний день такие полномочия отменены. Мы можем только внести апелляционное или кассационное представление. Где есть основания, прокуроры это делают.
Также есть категория жалоб, которая касается уголовно-исполнительного законодательства. От тех же осужденных приходят жалобы на условия содержания, медицинское обслуживание и т.д. Но по материалам проверок выясняется, что нет оснований для прокурорского реагирования. Хотя органами прокуратуры в порядке надзора проводятся постоянные проверки в местах лишения свободы, независимо от того, поступают какие-то обращения от заключенных или нет.
Пишут нам и те, кто приговорен к пожизненному заключению. Просьбы самые разные. Одни хотят, чтобы им пересмотрели приговор, другие настаивают на проверке бытовых условий их содержания. Некоторые пожизненно осужденные пишут жалобы в Генеральную прокуратуру только для того, чтобы потом судиться с Украиной в Европейском суде. Европейский суд отказывает им в приеме иска против Украины, тогда они и начинаю писать, ссылаясь на общие фразы, чтобы набрать как можно больше отказов от государственных органов и институций.
- Есть жалобщики, которые просто с кем-то сводят счеты?
- Безусловно, есть. Например, родственники по десять лет делят имущество и обращаются почему-то не в суд, а в прокуратуру. Есть случаи, когда судебные решения уже давно вступили в законную силу, но близкие люди, которые не могут договориться между собой, продолжают выяснять отношения. Причем это могут быть мать с дочерью, родные сестры и т.д. Несмотря на то, что по их заявлениям проведены проверки и приняты решения, они приходят на каждый прием к генеральному прокурору. Потому, что не хотят никого слышать, кроме себя.
- Что же они не могут поделить?
- Дома, квартиры, земельные участки, которые получают в наследство. Бывает, что супруги много лет в разводе, а бывшие теща или свекровь ходят в прокуратуру и пытаются доказать, что какое-то имущество было разделено неправильно. Например, к нам приезжает часто женщина, которая проживает в Киевской области. Ее сын давно разошелся с женой. Против него возбуждено уголовное дело и сейчас он находится в розыске. А мама ходит с жалобами и обливает грязью свою бывшую невестку и внуков. Мол, неправильно возбуждено уголовное дело, сын порядочный человек, а во всех его бедах виновата эта женщина и ее дети.
- Скандалить граждане не пытаются, обжаловать действия сотрудников управления?
- Почему не пытаются? И жалуются, и скандалят, и проклинают. Так поступают люди, которые путем перехода всевозможных границ, как в законодательстве, так и в человеческих отношениях, считают, что наглостью и напором могут решить все свои проблемы.
- В США и некоторых европейских странах дети и подростки обращаются в суды, чтобы защитить свои права. В Генеральную прокуратуру украинские подростки письма пишут?
- Сами дети не приходят и письма не пишут. Но с заявлениями о защите прав несовершеннолетних на жилье, социальную защиту к нам обращаются их опекуны. Конечно, основная волна незаконной продажи квартир была еще в 1990-е годы, но такие случаи есть и сегодня.
- Антонина Николаевна, законность действий сотрудников милиции, часто приходится проверять?
- Жалоб на органы дознания и следствия Министерства внутренних дел приходит действительно много. Они составляют около 30% от тех, по которым приняты удовлетворительные решения. В основном, это случаи, когда необоснованно выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, особенно по кражам, фактам ДТП и др.
16.08.2010
