Цей текст — не для людей, а для політиків…
Латинське слово constitutio — означає організація, устрій, настанова. Конституція — це основний закон держави, сукупність правових норм найвищої юридичної сили, які відрізняються від звичайних законів тим, що формулюють і затверджують найзагальніші, основоположні принципи державного життя, утворення, оновлення і здійснення державної влади, закріплюють головні засади суспільного й державного устрою країни, існуючу в ній політичну систему, форму правління, правовий стан особи, принципи й порядок утворення та діяльності органів влади й управління, їх компетенцію, організацію та головні засади правосуддя, виборчої системи тощо.
(Політологія: словник понять і термінів. Рябов С.Г., К. 2001).
Це було лише одне довге речення. Сотні, а може й тисячі ще довших речень виходять з під пера українських законодавців та нормотворців. Але на відміну від словника, написані вони так, що кожен, якщо це йому буде вигідно, може прочитати їх по своєму. На правах автора.
І редакцію Конституції 1996 року, і редакцію 2004 року не лише ухвалювали, а й писали законодавці.. І хочуть ще… Чому?
Статус і "батьківські права", звичайно, зобов'язують. Але не тільки. Розробляти власні редакції конституційного дизайну їх змушує політична штовханина довколо владного олімпу, тобто банальна боротьба за владу в конкретному місці та в конкретний час — тут і тепер.
Причини суб'єктивні та локальні — наслідки об'єктивні та загальні.
На зло ворогам
Насправді Конституція 1996 року була ухвалена проти Кучми. В тому сенсі, що головним мотивом народних обранців було не допустити розпуску парламенту президентом там і тоді.
Комуністи порозумілися з рухівцями, а Кучму таки надурили — вручили майже всю відповідальність, зате обмежили в праві розпуску парламенту.
Редакція Конституції 2004 року була спрямована вже проти Ющенка. Як потенційного президента його заздалегідь обмежували в правах, позбавляючи країну перспективи швидкого проведення перезрілих реформ. Це лише одна з причин, але далеко не єдина…
Дев'ять місяців перехідного періоду пройшли в тягучому очікуванні народження нової політичної системи, охрещеної батьками "парламентсько-президентською", хоча краще підійшло б "партійно-популістською". Базових реформ чекаємо й досі…
Ситуативна логіка конституційної реформи веде до того, що наступна редакція Конституції, якщо її задумали політики, буде спрямована проти Тимошенко. Але цілком реальну загрозу популізму в її особі "лікуватимуть" через обмеження демократії. Це як позбутися головного болю за допомогою гільйотини.
Відсікання впливу громадян на державу вже відбулося через суцільну партизацію влади й химерне переплетення різноманітних вертикалей.
У чудовій жіночій зачісці, яка так личить Юлії Володимирівні, заплетені цілих три гілки влади: законодавча, виконавча і судова. І разом вони триматимуться лише під партійним контролем. А якщо окремі пасма волосся ще туди не потрапили — то це лише тому, що їх перекупили (заблокували) конкуренти.
Уявна справедливість
Чому це несправедливо? Тому що виросли вони не самі по собі, а завдяки власнику й носію політичного бренду, образу, харизми (потрібне підкреслити).
Політична справедливість у такому разі відновлюється через підрізання політичного статусу "зрадників" та причісування політичного поля — чистка рядів депутатського корпусу або дострокові вибори.
"Злиті" в пресу пропозиції БЮТ щодо змін Конституції так і не були спростовані, отож вони дають контурне уявлення про політичну, економічну та соціальну системи, що пропонуються українському народові в разі їх ухвалення.
Критичні стріли Віктора Балоги значною мірою влучили в ціль, але чи лідеру "конкуруючої фірми" про це говорити? Значно доречніше сприймається юридичний аналіз Всеволода Речицького.
Осьовий елемент нового конституційного дизайну — партизація держави. Брати участь у розподілі матеріальних ресурсів мали можливість багато спритників, а от взяти участь у розподілі влади зможуть тільки двоє.
Очевидно фундаментальний принцип партизації держави приходить на зміну принципові приватизації економіки. Бракує хіба що нової редакції Статті 5 Конституції СРСР: "керівною і спрямовуючою силою українського суспільства є партія, що перемогла на виборах іншу партію".
Проактивна участь у цьому тренді, на мою думку, є стратегічним прорахунком лідерів БЮТ, оскільки будь-яка партизація влади обертається бюрократизацію апарату, що відділяє харизматичного лідера від мас, позбавляючи його найбільшої конкурентної переваги.
Немає нічого дивного, що самими "партійцями" цей принцип сприймається як прогресивний і навіть цілком справедливий. Категорія справедливості у наш час є максимально суб'єктивною. Тепер головне, не які норми поведінки нам пропонують, а хто ці норми продукує, тобто проблема ідеології переростає у проблему авторитету.
Соціальна справедливість для українського підприємця — це коли на його власному заводі або городі працюють інші, а він їм за це просто виплачує ту зарплату, за яку вони самі погоджуються працювати або вдавати, що працюють.
Соціальна справедливість для українських політиків — це коли за політичну партію чи блок, засновану на його власному політичному статусі добровільно голосують виборці, а він їм за це щось цікавого розказує й показує про політику. У кого краща казочка (виборче шоу) — той перемагає "справедливо". У кого гірша — несправедливий фальсифікатор.
Ось таке "партійне" уявлення про справедливість!
Чи може бути справедливою "партійна" конституція?
В термінах соціології, а не юриспруденції, політична система означується як динамічний механізм, що перетворює політичні імпульси політичних структур на політичні рішення, які формують не лише політичну поведінку, а й позиції громадян.
Отже ефективність політичної системи значною мірою залежить від форми реагування на зворотній зв'язок, а реакція політичної системи на вимоги й запити населення (виборців), залежить від політичного режиму.
Очевидно, що для проведення політичної реформи, яка б мала демократизуючий вплив на політичну систему України, особливої ваги набуває питання виборчої системи. Адже саме виборча система не тільки є маніпулятивним інструментом політики, але також формує партійні системи й впливає на спектр представництва.
Не зважаючи на те, що правляча коаліція використовує термін "демократична" для власної легітимації, ідеал демократичного політичного ладу так і лишається поки що абстрактним ідеалом, жодного разу повною мірою не втіленим в українській державі.
Ідейний батько редакційних змін Конституції 2004 року Олександр Мороз пропагує перехід до парламентської республіки практично з моменту власної поразки на президентських виборах 1999 року. Свою партійну редакцію конституційних змін соціалісти регулярно включають у виборчу програму, а то й навіть, роблять з неї слоган кампанії.
Між тим "парламентсько-президентська" конституційна модель Мороза-Медведчука при накладанні на пропорційну виборчу систему із закритими списками в умовах поляризованої багатопартійності дала на виході утвердження кланово-олігархічного принципу здійснення влади з легітимацією через популізм.
Тоді мотивація політиків була наступною: чим простіша процедура голосування та підрахунку — тим складніше владі маніпулювати голосами виборців. А те, що такий варіант фактично не враховує регіонального представництва в парламенті й неминуче призведе до перекосів та негативних наслідків аж до структурування партій за регіональною ознакою, в їхніх очах було другорядним.
Партійні інтереси — первинні, а національні чи регіональні — вторинні. Так само і з Конституцією…
Комуністи вже давно мають свою партійну редакцію — оновлений Основний закон країни Рад, де теперішні функції президента покладаються на президію Верховної Ради. Соціалісти у відставці наполягають на продовженні партійної монополії на владу вже на місцеве самоврядування, а Юлія Тимошенко пропонує канцлерську модель парламентської республіки.
Втративши контроль над власною політичною силою, президент Ющенко сподівається контролювати "партію суддів", у тому числі й Конституційного Суду. Він продовжує нахвалювати мертвонароджену ідею "Національної конституційної ради", не розуміючи очевидного факту, що орган, створений указом президента — це лише дорадчий орган, хто б його не очолював і хто б не призначався в його склад.
Абсурдність підходів політиків як до виконання, так і до редагування Конституції сьогодні така ж очевидна, як і їхня заангажованість. Ніхто з них по справжньому не розуміє, що основний закон держави є своєрідною угодою громадян про межу прерогатив влади, демаркацією кордону між компетенцією верховної державної влади, з одного боку, та правами й свободами громадян, з іншого.
З огляду на це, партійних "конституцій" не може бути в принципі, так само як і особистих, приватних "конституцій". Тільки така партія, яка мислить стереотипами тоталітаризму й трактує суспільство виключно як сукупність власних прихильників може нав'язувати громадянам партійний текст основного закону.
У демократичному світі для підготовки й ухвалення конституції, як правило, створюють спеціальний представницький орган — установчі збори (конституційна асамблея, конвент тощо).
На відміну від парламенту він є тимчасовим органом, який має окреме спеціальне призначення й після виконання свого завдання припиняє свою діяльність. Продуктом його діяльності є акт установчої влади (докладніше про установчу владу тут), яка за визначенням належить усьому народові, а не окремій партії.
Громадянський конституційний комітет розробив законопроект "Про процедуру підготовки проекту нової редакції Конституції України".
20 березня його зареєстровано у Верховній Раді за № 2245. Ми не пропонуємо парламентарям рухатися шляхом найменшого спротиву, тому що як правило — це рух по колу. Ми пропонуємо розірвати зачароване коло й вийти на старт справді установчого процесу.
Звичайно, іноді створення конституції доручають і звичайному законодавчому органу. Проте "суверенітет парламенту", навіть на батьківщині парламентаризму — Великобританії, не поширюється на діяльність наступного парламенту!
Тому, якщо депутати кожного парламентського скликання будуть редагувати Конституцію, це вже буде не основний закон держави, а тимчасовий закон актуального парламенту, що може бути скасований наступниками. Через такі зміни відбувається узурпація партіями установчої влади народу.
Між тим наслідком перетворення України в "державу-партію" буде статус "держави-парії".
