В нашем обществе идея об ограничении азартных игр, как и другие социальные проблемы, нашла отклик только в результате трагедии
Страшно. На самом деле, страшно от того, что наше общество и власть, как одно из проявлений этого общества, способны обратится к проблеме не вследствие того, что она назрела, не в связи с тем, что ее замалчивание приносит каждодневный вред обществу, а только в связи с трагедией, повлекшей за собой смерть многих людей. Мы говорим о кризисе в угледобывающей отрасли после смерти шахтеров, о крахе коммунального хозяйства после взрыва жилых домов. Говорим все, заговариваем вопрос, суть проблемы, которая привела к трагедии, и счасливо забываем о ней задолго до сороковин по погибшим невинным людям. Людям, которые в очередной раз стали жертвами нашего эгоизма, безразличия, самодовольства, а значит, нашими с вами жертвами.
Но еще хуже, когда в предвыборном азарте, под влиянием сиюминутной политической целесообразности политики совершают шаги, которые вряд ли можно соотнести с принципами правового государства, как бы смешно в сегодняшних украинских реалиях это не звучало.
15 мая сего года Верховная Рада Украины, стремясь принять популярное решение и, как всегда, не задумываясь о последствиях, проголосовала закон "О запрете игорного бизнеса в Украине", поставив вне закона одну из самых больших отраслей экономики Украины.
Проблему существования азартного бизнеса в нашем государстве действительно невозможно переоценить. Уже сейчас она приносит нашему обществу огромный вред. Но именно поэтому ее не удастся решить принятием одного пусть даже по-большевистски радикального нормативного акта на уровне закона. Слишком велеки масштабы развития игорного бизнеса, слишком лакомым куском он является для многих уважаемых в нашей стране людей, слишком большими являются ставки в игре на рынке азартных игр.
Сложность ситуации в азартном бизнесе Украины действительно невозможно переоценить. Бесконтрольное развитие игровой отрасли с конца 90-х до сегодняшнего дня породило в нашей стране игровой бизнес, по своим масштабам сопоставимый с широко известными в мире игорными гаванями. Особенной чертой нашего азартного бизнеса является то, что, при вполне лояльном отношении к нему со стороны законодательства, организаторы азатрных игр за небольшим исключением работают в тени или полутени. Это несложно проверить даже простому обывателю. Выиграв что-то в любом украинском игорном заведении, вы не только не заплатите налог на выигрыши, но и не сообщите организатору игры свой идентификационный код. Это общеизвестно. Как и то, что до сих пор азартный бизнес является единственной отраслью экономики, работающей без учета движения наличности через игровые автоматы с применением устройств фискальной памяти, полностью игнорируя требования закона. При чем, первые 5 лет после принятия закона, обязывающего фискализировать все игровые автоматы, игровики игнорировали закон поддержке Государственной налоговой службой Украины, поддерживающей для этой отнюдь не самой недоразвитой у нас отрасли введение такой беспрецедентной льготы, идя, временами, на прямое нарушение закона. Оказывается, внедрить устройства фискальной памяти на игровых автоматах организаторам игр не давали различные типы игрового оборудования, многое из которого является крайне устаревшим, и к которому, соответственно, крайне сложно применить устройство фискальной памяти единого образца.
То, что Украина стала свалкой игрового оборудования для стран Европы, Северной Америки, а теперь уже и России сегодня ни у кого не вызывает сомнения. Но назревает резонный вопрос: не могли ли те же обстоятельства, которые "не позволили" оборудовать игровые автоматы устройствами фискальной памяти, стать причинами пожара в игровом заведении в Днепропетровске?
Так или иначе, очевидно, что соблюдение правил противопожарной безопасности равно как и санитарных норм, не входило в первоочередные планы организаторов азартного бизнеса. Ведь по сравнению с нарушением правил об учете (персонификации) игроков, отсутствием уплаты налога на выигрыши, работой игрового оборудования без патентов, чем в совокупности грешит большинство представителей азартного бизнеса, простое нарушение правил противопожарной безопасности могло повлечь за собой лишь невысокий административный штраф для руководства заведения, что вполне можно было бы пережить.
Ругать власть сегодня стало модно. И она действительно дает к этому достаточно поводов. Но в данной проблеме, проблеме беспрепятственного развития игорного бизнеса в Украине виновата не только она. Рискнем предположить, что первопричиной сегодняшнего состояния дел в отрасли азартного бизнеса виноваты мы с Вами, граждане нашего государства. Вернее, наше с Вами безразличие. Ведь именно мы последние 10 лет молча наблюдали за тем, как игорные заведения вытесняют с наших улиц магазины, мастерские, библиотеки. Именно у нас легкую улыбку вызывали редкие попытки н.д. В.Горбаля, всеми нелюбимого Л.Черновецкого и еще пары-тройки известных в Украине людей убрать игорные заведения от школ и детских садов столицы и других украинских городов. Именно мы с Вами — с позволения сказать, электорат — не сформировали общественный запрос на решение этой проблемы. И это понятно, ведь зависимый от игры человек (лудоман) — это не наш брат, муж, сосед. Не из нашего с Вами кармана будет брать деньги разоренная им семья. А мимо наших детей, да пронесет Господь чашу сею. В общем, слава Богу, это не наше дело.
Так думаем мы с Вами, так думают наши политики, действовать которых в интересах общества может заставить только четко сформировавшееся общественное мнение или страшная трагедия, подобная той, что произошла в Днепропетровске. Ведь очевидно, что до сих пор, несмотря на крики вопиющих в пустыне, государство не имеет какого-либо представления о путях, способах и механизмах цивилизованного развития игрового рынка. Об этом свидетельствует, принятый 15.05.09 г. парламентом закон.
В государстве за 18 лет независимости не сформирована даже концепция развития рынка азартных игр. То есть, и простые чиновники, и их руководство не знают, каким рынок должен быть через месяц, год, десять лет. Отсутствует план развития отрасли, обороты которой сегодня исчисляются миллиардами долларов в год. Именно отсюда желание в одночасье разрубить гордиев узел проблем игрового рынка взяв, и просто запретив его. Конечно, отсутствует и четкое понимание таких проблем, как налогообложение отрасли, ограничение рынка. Понимание, основанное не на общих разглагольствованиях отдельно взятых должностных лиц, а на экономических расчетах, юридических выкладках, опыте зарубежных стран.
Да, именно опыте зарубежных стран! С последовательностью, которой можно позавидовать, чиновники министерства финансов — центрального органа, отвечающего за государственную политику в сфере азартных игр, уже на протяжении последних 5 лет игнорируют опыт регулирования рынка азартных игр за рубежом. Что это: воплощение в жизнь идеи своего пути Украины, простая лень? Или, может быть, зарубежный опыт опровергает милые их сердцу основы построения, если так это можно назвать, игорного рынка? Ведь может быть, для отдельно взятых чиновников Минфина это будет новостью, но развитие игорного рынка, в отличие от сельского хозяйства, не требует поддержки государства, а совсем наоборот — государство призвано ограничить развитие азартного бизнеса до той степени, чтобы удовлетворять минимальных (внимание, не максимальный!) спрос населения на игру и при этом получить от проведения игр максимальный доход. Азартный бизнес — это бизнес на пороке, который в принципе не может рассматриваться как разновидность предпринимательской деятельности, чего бы очень хотелось многим организаторам игр. Поэтому аргумент Ассоциации деятелей азартного бизнеса о важности отрасли игорного бизнеса для экономики Украины, исходя из того, что в отрасли работает 77 тыс. человек, мягко говоря, не выдерживает критики. Не хотелось бы сравнивать, но задействованность большого количества человек в выращивании, производстве, дистрибуции и реализации опиумного мака и изделий из него в Колумбии никак не является аргументом в пользу включения наркоторговли в перечень легальных видов предпринимательской деятельности этого государства. Повторюсь, не хочу сравнивать, но тот факт, что торговля наркотиками, алкоголем, азартный бизнес и некоторые другие, легальные и нелегальные виды деятельности, эксплуатирующие человеческий порок, являются явлениями одного порядка, отрицать, по меньшей мере, глупо.
И именно исходя из этого государство должно строить украинскую модель рынка азартных игр. Только проанализировав многовековой отечественный и зарубежный опыт обустройства рынка, только проведя четкие непредвзятые экономические расчеты, можно делать те выводы и предложения, которые сгоряча позволяют себе некоторые украинские политики. Запретить игры на деньги вообще? Может быть, но тогда нам надо обратится к опыту Израиля, Кипра, Ирландии, где азартный бизнес запрещен вообще. Только в Израиле ежегодный оборот нелегальных игровых домов составляет около 4 млрд. долл. США. Кстати, в США только 2 из 50 штатов избрали для себя режим полного запрета азартного бизнеса. Через полный запрет азартного бизнеса проходили все развитые страны, в том числе и Российская империя, и СССР. Полный запрет на азартные игры, как бы соблазнительно это не звучало, всегда порождает новую еще более сложную проблему — нелегальный азартный бизнес, сопряженный с мошенничеством и ростом преступности.
Создание игровых зон — также хорошая идея, реализованная в США, Португалии, России. Но эта идея без четкой, профессиональной проработки может иметь последствия еще более пагубные, чем полный запрет азартного бизнеса. Ведь не секрет, что даже при очень лояльном сегодняшнем законодательстве многие залы игровых автоматов работают без лицензий. Кстати, лоббистами этой идеи в Украине вполне могут быть собственники больших площадей, пригодных для организации мини-Лас-Вегасов недалеко от украинских мегаполисов.
Еще одна модель организации рынка азартных игр — это государственная монополия на проведение игр, когда государство самостоятельно (Финляндия, Германия, Бельгия, Нидерланды, Швецияи др.) или с использованием механизмов концессии (Италия) проводит азартные игры через ограниченное количество операторов, четко контролируемых государством.
А теперь вернемся к принятому Верховной Радой законопроекту (ведь, до подписания Президентом — он еще не вступил в силу). Трудно найти более последовательного и убежденного приверженца идеи ограничения азартного рынка в Украине, чем автор этих строк. Но даже меня решение парламента повергло в шок. Как, без надлежащей правовой и экономической экспертизы, без уже упомянутого выше видения, без переходных положений в конце-концов можно перевести на нелегальное положение одну из самых больших отраслей экономики Украины. И что это значит: "с дня вступления в силу этого закона лицензии, выданные субъектам предпринимательской деятельности до вступления его в силу отменяются". Как это? Как можно "отменить" лицензию, которая выдана в полном соответствии с требованиями закона "О лицензировании…"? Вы считаете, что у оператора игры не будет права на иск? А я не только убежден в обратном, но и готов выписать правовую позицию такого иска! А что делать с выигрышами по ставкам, принятым до вступления в силу закона? Оператор не может их платить, ведь выплата выигрышей это тоже деятельность по проведению игр, за осуществление которой предусмотрена беспрецедентная ответственность.
И что мешает ввести в действие закон с начала следующего года, одновременно, кстати, и урегулировав правовой статус игровых зон, если законодатель остановился на этой модели? Думаю, ничего, кроме желания отдельных, пока не известных широкой публике лиц, использовать удобный момент, а наших политиков повесить на грудь медаль "За самоотверженную борьбу с игорным рынком", которая так необходима в предстоящих предвыборных баталиях. А что получило от принятого решения украинское общество? Cложно сказать что-то определенное, но очевидно, что в выигрыше пока оно не оказалось.
