Министерству юстиции не удалось усилить свое влияние на Государственную судебную администрацию (ГСА), осуществляющую распределение бюджетных средств в судебной системе (кроме Верховного суда — ВС, Высшего админсуда, Высшего хозсуда и Конституционного суда).
В среду Кабмин утвердил новое положение о ГСА, согласно которому со стороны Кабмина деятельность этого органа будет курировать первый вице-премьер (ныне Александр Турчинов). В то же время министр юстиции Николай Онищук на заседании в среду обосновывал, что более естественным было бы передать эти полномочия именно его ведомству. Онищук сформулировал свою позицию по этому вопросу так: "Мы поддерживаем принятие положений о любых органах, деятельность которых регулируется на основании нормативных актов Кабмина. Речь идет о другом. ГСА — это орган исполнительной власти со специальным статусом. Согласно ч. 4 ст. 23 закона о Кабмине, вопросы деятельности центральных органов исполнительной власти представляют члены Кабмина, к сфере направления и координации которых принадлежат эти органы. Проект положения о ГСА предусматривал, что вопросами этого ведомства будет заниматься первый вице-премьер. Но более естественной кажется передача этих функций министру юстиции, поскольку именно его министерство ответственно за реализацию государственной политики в этой сфере".
В то же время министр юстиции подчеркнул, что в дальнейшем не будет настаивать на изменении утвержденного положения о ГСА. "Я не считаю это чем-то критическим. Все акты, издаваемые ГСА и предоставляемые на рассмотрение заседания Кабмина, проходят обязательную юридическую экспертизу в Минюсте. И мы в качестве правового эксперта имеем возможность влиять на форму и содержание этих документов. Кроме того, у нас с руководством ГСА налажено очень хорошее и доверительное сотрудничество на профессиональном уровне. Это тот случай, когда решение Кабмина (по поводу нового положения о ГСА. — ред.) не причинит какого-либо вреда", — заявил Николай Онищук.
Тем не менее члены правительства не поддержали его точку зрения по более чем понятным политическим мотивам. Помимо этого, как рассказал собеседник в Совете судей Украины (ССУ), против мнения Николая Онищука категорически выступал ССУ. "Кабмин учел это. Ведь такая структура, как ГСА, и планировалась как часть судебной власти. И сейчас об этом разговоры ведутся. Ну куда тут под Минюст? Это же затягивает судебную власть под исполнительную власть. А как насчет ст. 6 Конституции, предусматривающей разделение ветвей власти? А вообще, чтобы понять мотивы действий министра, сравните бюджеты ГСА и Минюста (первый — приблизительно в два раза больше). Это и провоцирует любого руководителя Минюста на попытку контроля над ГСА", — сказал представитель ССУ, напомнив, что острая борьба за влияние на ГСА между Минюстом и судебной системой шла весь 2008 г.
В то же время, по словам собеседника, руководство судебной системой не совсем довольно ситуацией с организацией финансирования судов. "Но уже хорошо, что ГСА не под Минюстом. Пусть она, как и предусмотрено законом, продолжает иметь специальный статус. На текущем этапе это нас устраивает, — говорит член ССУ. — Но, с точки зрения ССУ, ГСА должна быть отдельным органом в системе судебной власти. Исходя из наших реалий, вряд ли стоит этот орган подчинять ВС. Это может быть ошибкой, поскольку председателя ВС затаскают по министерствам, по правительственным и парламентским комитетам. Это тоже неправильно".
Как сообщил источник в ГСА, других дискуссионных моментов в новом положении не было.
Необходимость принятия постановления о новом положении о ГСА возникла давно. Ранее, согласно Конституции 1996 г., все положения о министерствах утверждались указами президента, а не постановлениями Кабмина. После внесения изменений в Основной закон в 2004 г. все положения перерабатывались. В том числе возникла необходимость переработать и положение о ГСА. "Новое положение о ГСА вступит в силу после внесения изменений в указ президента, которым было утверждено предыдущее положение о ГСА. В скором времени Кабмин направит соответствующий проект указа президенту. Как только он его подпишет, постановление Кабмина вступит в силу", — сказал один из чиновников в аппарате Кабмина.
№ 5(1003)
