Генеральному прокурору Украины
Медведько А.И.
Уважаемый Александр Иванович!
Ко мне обратился депутат Верховной Рады Украины V созыва Кузьменко С.Л. с просьбой обратить внимание на ставшую достоянием общественности следующую информацию: "Аналитическая записка по коррупционным действиям зам. начальника управления по вопросам семьи, молодежи и спорта ЗОГА Мещана И.В.
Мещан Игорь Викторович, зам. начальника управления по вопросам семьи, молодежи и спорта ЗОГА создал группу, которая имеет все признаки организованной преступной группировки. В состав данной группы входят: Мещан И.В. — организатор и руководитель группы, Скирко Роман Леонидович, Павлов Дмитрий Валентинович, Мишок Сергей Николаевич, Дорош Андрей Сергеевич, Систеров Владимир Николаевич, Мокшанов Виктор, Литвиненко Игорь.
Данная группа систематически, в течении ряда лет, предпринимала действия по хищению бюджетных средств. Была отстроена коррупционная схема, при которой Мещан И.В., как заместитель начальника управления, пользуясь служебным положением, получал финансирование для проведения мероприятий в рамках текущей деятельности управления и ряда действующих молодежных программ. Выделенное финансирование расходовалось на закупку материалов и получение услуг у различных ЧП по завышенным ценам.
Кроме того, ряд закупаемых услуг не предоставлялись вовсе. Все ЧП были зарегистрировано на остальных участников указанной группы. После чего частный предприниматель обналичивал полученные деньги, которые и распределялись между участниками процесса. Львиная доля при этом доставалась Мещану И.В., как организатору и руководителю коррупционных схем.
Наибольшие сумы перечислялись за различные не предоставляемые услуги на ЧП Павлов. Ежемесячно, только по линии коммунального предприятия Запорожского областного совета "Областной центра молодежи" (далее ОЦМ), руководителем которого был Скирко Р.Л., ЧП Павлов по различным подложным документам (украшение сцены, аренда компьютеров и пр. техники) получал свыше 20 тыс. грн. При этом услуги не оказывались вовсе, а использовался имеющийся ресурс ОЦМ (силами его сотрудников проводилось украшение сцены, для мероприятий использовались его компьютеры и пр.)
Например, 10 марта 2008г. ЧП Павлов выставил счет КП "ОЦМ" на сумму в 3170 грн. за оформление помещения для акции "Рэп против наркотиков". А тогда же, 10 марта 2008 г. ЧП Мокшанов был выставлен счет на сумму в 2460 грн за оплату полиграфических услуг для акции "Рэп против наркотиков" (Счет-фактура №ВВ00015).
Помимо этого тем же ЧП Мокшанов были отпечатаны брошюры для акции "Рэп против наркотиков" на сумму в 2460 грн. (Платежное поручение КП "Областной центр молодежи" ЗОР от 12 марта 2008г. №19). При этом сама акция заключалась в проведении "Открытого микрофона", регулярного мероприятия, на которое никогда не украшалось помещение, не арендовалась аппаратура и не использовалась полиграфия.
При этом в четко отлаженной Мещаном коррупционной системе имело место и функциональное распределение между участниками. Так, указанный выше Павлов Д.В. специализировался на арендных отношениях по завышенным расценкам и аренде несуществующего оборудования. ЧП Мокшанов специализировался на предоставлении полиграфических услуг и полиграфической деятельности. При этом стоимость тиражей была завышена в 2-5 раз и/или тираж де юре в 10 и более раз превышал тираж де факто. В среднем, ежемесячно ЧП Мокшанов получал "заказов" от ОЦМ на 10 тыс. грн, фактически же продукции печаталось на сумму 1-2 тыс. грн.
При этом выявить данный факт было очень тяжело, так как в документах определялось, что полиграфическая продукция (это же касалось и расходных материалов) поставлялась перед самым мероприятием, на которое закупалось, а сразу же по завершению мероприятия составлялся акт списания. Однако участники мероприятий могут подтвердить факт отсутствия на ряде мероприятий полиграфической продукции и/или расходных материалов вовсе, или же укажут на их незначительное количество.
Необходимо также отметить, что, так как проводилось списание несуществующей продукции и/или незакупленных товаров, то акты списания (вопреки требованиям законодательства) утверждались Мещаном И.В. самостоятельно, а не его непосредственным руководителем — начальником управления по вопросам семьи, молодежи и спорта.
Система финансирования мероприятий проводимых управлением по вопросам семьи, молодежи и спорта ЗОГА.
Мещан И.В. организовывая коррупционные схемы, не только завышал стоимость предоставляемых услуг и закупаемых товаров, но и организовал систему финансирования одного и того же мероприятия из различных источников. Так, например, в апреле 2008 г. Управление по вопросам семьи, молодежи и спорта ЗОГА выделяет 29 тыс. грн. на проведение международного фестиваля интеллектуальных игр, для которых де-юре закупает все необходимое: полиграфию, канцтовары, расходные материалы, расселяет участников, обеспечивает их питанием и пр.
При этом в то же время и в том же месте у ОЦМ проходит свое мероприятие — турнир по "Что? Где? Когда?", на который выделяется порядка 15 тыс. грн. Кроме того, в рамках конкурса молодежных программ общественных организаций ежегодно проводимым управлением по вопросам семьи, молодежи и спорта (данный конкурс ниже будет рассмотрен более подробно) дополнительно выделяется финансирование на программу, согласно которой проводится международный турнир интеллектуальных игр. За деньги, выделенные на общественную организацию, турнир и проводится. При этом проходит максимально возможная экономия, так, например, участники поселяются и питаются за свой счет, используют самостоятельно привезенные канцтовары и расходные материалы и прочее.
В результате фактически стоимость мероприятия сводиться к 1,5-2 тыс. грн. Остальные средства по указанной выше схеме списываются.
Так, только от ОЦМ на проведение "Что? Где? Когда?" было перечислено:
- 4 500 грн на ЧП Черкасов за оплату услуг по проживанию участников чемпионата "Что? Где? Когда?" (договор №180408/02 от 18.04.08);
- 1 200 грн на ЧП Юрченко за покупку канц. товаров (платежное поручение КП "ОЦМ" ЗОС от 18.04.08)
- 2 550 грн на ЧП Юрченко за покупку бейджей и бумаги (договор №17 от 18.04.08)
- 1340 грн на ЧП Мокшанов за полиграфические услуги (акт№35 от 16.04.08)
- 4390 грн на ЧП "Салют-плюс" за проведение салютов (Счет №17 от 05.05.06). Сам турнир проходил в дневное время и салют соответственно не использовался.
- 2 600 грн на ЧП Павлов в качестве оплаты за аренду компьютерной техники (платежное поручение КП "ОЦМ" ЗОС №43 от 18.04.08). При этом использовалась техника самого ОЦМ
Всего ОЦМ на проведение "Что? Где? Когда?" было потрачено 16 530 грн помимо 29 тыс. грн, потраченных управлением по вопросам семьи, молодежи и спорта ЗОГА на проведение этого же мероприятия. Сумма разворованных бюджетных средств составила около 45 тыс. грн только на одном мероприятии. Мероприятия подобного уровня затрат проводились ежемесячно, а в отдельных случаях и 2 и более мероприятия.
По подобной модели проходят практически все мероприятия, проводимые или координируемые Мещаном И.В., то есть — молодежного сектора управления по вопросам семьи, молодежи и спорта. В отдельных случаях (фестиваль "Студенческие шутки", празднование Дня молодежи и пр.) для проведения мероприятия Мещану И.В. удается привлечь также спонсорскую помощь, за счет которой и проводится мероприятие. В таком случае все выделенное бюджетное финансирование — расхищается.
Также при проведении отдельных мероприятий Мещан И.В., используя свое служебное положение, оказывал давление на подведомственные и подконтрольные структуры с требованием выделить финансирование на проведение мероприятий, в том числе на закупку товаров и услуг по завышенным ценам.
Так, например, в апреле 2008 года по требованию Мещана И.В. в рамках акции "Георгиевская ленточка-2008" подведомственная ему структура КУ "Областной центр патриотического воспитания молодежи" ЗОС выделила 2 000 грн Рогову В.В. (который представился от ЗГОО "Славянская Гвардия") для закупки георгиевских ленточек по цене 1 грн за ленточку. Реальная же цена ленточки составляет 15-17 коп. за штуку при тираже 300-500 тыс. экз.
Коррупционная деятельность при проведении конкурса программ общественных организаций при управлении по вопросам семьи, молодежи и спорта ЗОГА.
Ежегодно в рамках Областной программы поддержки молодежи проходит конкурс программ по работе с молодежью, которые представляют общественные организации. При этом конкурс выигрывают две категории общественных организаций:
1. Молодежные организации при политических партиях.
2. Подконтрольные Мещану лично, либо членам его группы.
В первом случае финансирование выделяется на молодежные организации тех партий, которые представлены в Верховной Раде Украины или Запорожском областном совете. А именно молодежная организация Партии Регионов, Компартии Украины, НСНУ, СДПУ(о). Финансовая помощь указанным структурам выделяется с целью обеспечить "прикрытие" со стороны депутатских фракций данных партий во всех махинациях и схемах проводимых Мещаном и его группой.
Так, на молодежные структуры при партийных организациях было перечислено:
в 2007 году — 61 476 грн., из них:
- Запорожская областная организация Ленинского коммунистического союза молодежи Украины (руководитель Зубчевский О.П.) — 10 296 грн.
- Запорожская областная организация Всеукраинской молодежной организации "Молодежный Союз Наша Украина" — 29 808 грн.
- Запорожская областная организация "Украинская социал-демократическая молодежь" — 21 408 грн.
В 2008 году — 41 800грн, из них:
- Запорожская областная организация Ленинского коммунистического союза молодежи Украины (руководитель Зубчевский О.П.) — 7 600 грн.
- Запорожская региональная областная организация Всеукраинского союза женщин-работниц "За будущее детей Украины" (женская организация при КПУ) — 12 800 грн.
- Запорожская областная молодежная общественная организация "Союз молодежи регионов Украины" — 15 600 грн.
- Запорожская городская общественная молодежная организация "Перспектива". Руководитель Мишок С.Н. (руководитель Запорожской областной организации Всеукраинской молодежной организации "Молодежный Союз Наша Украина") — 18 600.
Однако, не всегда областному руководству партий известно о сотрудничестве "молодежных крыльев" с Мещаном. В результате возникают коллизии. Например, в мае 2008 г. депутатская фракция Партии Регионов инициировала и провела снятие Скирко Р.Л. с занимаемой должности директора ОЦМ, а молодежная организация Партии Регионов участвовала в пикете областного совета с требованием не снимать его.
В связи с тем, что указанные значительные суммы выделялись на общественные организации, созданные при КПУ, та, в свою очередь, оказывала всяческую поддержку Мещану и его группе. В частности, фракция КПУ была единственная, которая голосовала против снятия Скирко.
Необходимо также обратить внимание, что после выступления молодежной организации ПР в защиту Скирко Р.Л., ее руководителю — Сыромятникову Роману руководством Запорожской организации партии был вынесен выговор. О наложении мер взыскания на Зубчевского О.П. информации нет.
Вторая категория организаций: это общественные организации, руководителями которых являются члены группы Мещана И.В. указанные выше, лица которые в силу служебного положения подконтрольны Мещану лично, как заместителю начальника управления, а также лица вступившие в сговор с Мещаном И.В. о предоставлении тому материального вознаграждения в случае получения их организации финансирования из областного бюджета.
Так в 2007 году на вторую категорию организации было перечислено 390 930 грн, при общем бюджете финансирования 436 500, а именно:
Запорожская городская общественная молодежная организация "Перспектива". Руководитель Мишок С.Н. — 29 862.
- Запорожская областная общественная молодежная организация "Пресс-центр Акцент". Руководитель Систеров В.Н. — 27 000.
- Запорожское молодежное демократическое объединение "Злагода молодая". Руководитель Скирко Р.Л. — 29 000.
- Благотворительное учреждение "Женский кризисный центр "Гармония" — 13 082
- Молодежная общественная организация поддержки социальных инициатив "Юнь Запорожья" — 29 400
- Запорожская областная общественная молодежная организация "Объединение психологов и психоаналитиков "Взаимодействие". Руководитель Куратченко И.Е., непосредственный подчиненный Мещана И.В. — 46 000
- Запорожский областной совет молодежных организаций. Руководитель Павлов Д.В. — 28 000
- Запорожский областной комитет молодежных организаций. Руководитель (согласно данным областного управления статистики) Мещан И.В. — 25 500
- Запорожский региональный ресурсный центр для общественных организаций. Руководитель Скирко Р.Л. — 28 000
- Первичная организация профсоюзов студентов, аспирантов и докторантов ЗНТУ (бывший руководитель Мешан И.В.) — 27 200
- Запорожский городской благотворительный фонд "Еврейский общественный центр "Мазаль тов" — 87 886
В 2008 году на данные организации было перечислено 195 700 грн. При общем бюджете финансирования 254 100 грн., а именно:
- Запорожская областная общественная молодежная организация "Пресс-центр Акцент". Руководитель Систеров В.Н. — 25 700.
- Запорожское молодежное демократическое объединение "Злагода молодая". Руководитель Скирко Р.Л. — 17 700.
- Молодежная общественная организация поддержки социальных инициатив "Юнь Запорожья" — 17 500
- Запорожский областной совет молодежных организаций. Руководитель Павлов Д.В. — 20 800
- Запорожский региональный ресурсный центр для общественных организаций. Руководитель Скирко Р.Л. — 21 200
- Запорожский городской благотворительный фонд "Еврейский общественный центр "Мазаль тов" — 20 000
- Первичная организация профсоюзов студентов, аспирантов и докторантов ЗНТУ (бывший руководитель Мешан И.В.) — 25 000
- Объединение граждан "Запорожский танцевальный центр "Престиж" — 16 000
- МГО "Запорожская областная лига КВЕ". Руководитель Литвиненко И. — 16 800
- ЗОО ВМГО "Украинское молодежное объединение" — 12 400
Использование данных средств проходило по схеме, указанной выше, с использованием закупок по завышенным ценам, списанию по подложным документам и пр.
Необходимо также отметить, что Запорожский городской благотворительный фонд "Еврейский общественный центр "Мазаль тов" получал столь значительные суммы в качестве оплаты за помощь в решении личных проблем Мещана И.В. При этом средства получались не напрямую, а через МГО "Запорожский центр популяризации краеведения "Хорс".
И следующее:
"Аналитическая записка по коррупционным механизмам использованным при проведение акции "Согрей любовью ребенка" в Запорожской области
Общее описание акции.
Акция "Согрей любовью ребенка", проводимая по инициативе Президента Украины В. Ющенко (Указ Президента Украины от 19.12.07), направлена на предоставление многодетным семьям (10 и более детей) помощи, в первую очередь — покупка жилья. Акция должна была реализовываться во всех областях Украины. Акция предусматривала следующий механизм.
- В каждой области создается (или используется уже созданный) благотворительный фонд.
- Указанный фонд, по просьбе Главы облгосадминистрации, наполняется средствами за счет "небезразличного бизнеса"
- За счет собранных средств всем многодетным семьям покупается жилье, автотранспорт и пр.
В Запорожской области ответственными за проведение данной акции были назначены зам. председателя облгосадминистрации Дригинич Р.В. и зам. начальника управления по вопросам семьи, молодежи и спорта Мещан И.В.
Для сбора средств был использован благотворительный фонд "Гражданская инициатива" (ОКПО — 33986238. Юридический адрес: ул. Седова 12-а. Зарегистрирован 11.01.2006 года), (далее — фонд).
Для данного фонда, путем направления писем и.о. председателя облгосадминистрации Черкаски В.В., было собрано 3,8 млн. грн.
Указанный фонд был создан Дригиничем Р.В. при участии подконтрольных ему людей. Так, руководитель фонда Мамонов Михаил Анатольевич, 1977 г.р. является также руководителем ООО "Ромет".
Руководителем ООО "Ромет" до Мамонова был Дригинич Р.В., он же был и учредителем данной фирмы. Дригинич Р.В. на сегодняшний день связь с данной фирмой прекратил лишь формально юридически, выйдя из состава учредителей, и покинув пост директора, фактическое же руководство структурой он осуществляет до сих пор.
Коррупционные механизмы при покупке жилья
За счет данного фонда было закуплено жилье для 5-ти семей в Запорожье и Запорожской области.
06.11.2008 Запорожский областной совет направил запрос председателю Запорожской облгосадминистрации Старуху О.В. от депутата Марыча Г.В. содержащий в себе информацию о том, что фондом в рамках проекта "Согрей любовью ребенка" для семьи Проскуры, проживающей в г. Орехов был куплен жилой дом площадью 19,2 м2 за 261 120 грн. Что составляет $ 57 000 по курсу на день покупки (05.05.08). Следует отметить, что дом требовал ремонта. За указанную сумму в г. Орехов можно приобрести 2-х этажный дом площадью более 100 м2 с ремонтом. Рыночная цена купленного дома составляет 30 — 50 тыс. грн. Что свидетельствует о пятикратном завышении цены дома при его покупке.
Необходимо также отметить, что сама семья Проскуры выбрала себе другой дом, выставленный на продажу — больше и дешевле, однако по неизвестным причинам ни Дригинич Р.В., ни Мещан И.В., как ответственные за проект, на данную информацию внимания не обратили.
Покупка жилья для семьи Костиных, проживающей в г. Энергодар, также сопровождалась рядом нарушений и завышений. Для указанной семьи был приобретен дом в с. Днепровка, Каменско-Днепровского р-на за 160 тыс. грн ($ 35 000). Однако данный дом требует ремонта, подвода коммуникаций. Рыночная стоимость данного дома составляет 60 — 90 тыс. грн. Что также свидетельствует о явном завышении его стоимости.
Кроме того, семья Костиных отказывалась от данного жилья в связи с тем, что они не собирались покидать город Энергодар и переезжать в указанное село. Семья говорила, что за указанную сумму можно приобрести полнометражную квартиру соответствующую их потребностей в самом г. Энергодар. Однако данное замечание руководителем фонда и представителями облгосадминистрации Мещаном И.В. и Дригинич Р.В. было проигнорировано. Дом указанной семьей практически не используется — они в нем не проживают и используют как дачу.
Предоставление транспорта
Согласно потребностей каждой семьи, в рамках проекта, им необходимо предоставить автотранспорт — микроавтобус "Газель". На обращение семей Мещан И.В. и Дригинич Р.В. предоставили им информацию, что автотранспорт для них не может быть приобретен. Однако, они могут использовать "Газели" по доверенности. Финансовый ресурс для покупки автомобилей был выделен. Законодательство Украины предусматривает, что после окончания срока действия доверенности имущество (в данном случае автотранспорт) возвращается лицу, выдавшему доверенность".
Прошу Вас провести проверки по вышеуказанным фактам и в случае подтверждения — привлечь виновных к ответственности.
С уважением, депутат Запорожского областного совета О.А.Кислицин
"Касательно всех этих обвинений, могу сказать, что это — полная чушь!".
За комментарием по поводу заявления депутата облсовета Кислицына мы обратились непосредственно к заместителю начальника управления по делам семьи, молодежи и спорта Запорожской облгосадминистрации Игорю Мещану. Вот что нам сообщил Игорь Викторович:
- Обычное сведение счетов. Ребята занимаются этим уже год, мстят за то, что в свое время облсовет и наше управление устранило их от областного центра патриотического воспитания молодежи, куда они завели большие деньги и занимались подготовкой военизированных молодежных образований. Вопрос, для чего?
- А кто эти люди?
- Ну, кто там самый молодой и самый главный организатор? Я просто не хочу называть, они же тоже любители подавать в суды. Я в свою очередь тоже буду требовать опровержений, требовать восстановления чести и достоинства, возмещения морального ущерба. Касательно всех этих обвинений, могу сказать, что это — полная чушь.
Один из блоков обвинений касается областного центра молодежи, который является коммунальным учреждением областного совета и в подавляющем большинстве подчиняется им. И сам руководитель этого центра несет, точнее, уже понес ответственность за ряд нарушений, к коим мы отношения не имеем.
Далее — покупка домов для многодетных семей. Мы специально в самом начале, облгосадминистрация — я имею в виду, сделали этот механизм абсолютно прозрачным. То есть, дом подбирается непосредственно многодетной семьей при участии местного органа исполнительной власти, в частности, райгосадминистрации, сельского совета.
Они сами это ищут, нам показывают этот дом, фотографии или мы выезжаем на место, и если семья довольна, если райгосадминистрация подтверждает, что это — нормальный ценовой критерий для этой территории, потому что мы — не эксперты, мы обращаемся к меценатам, сводим их с меценатами.
То есть, мы специально эти деньги не заводили ни на счета управления, ни на счета облгосадминистрации. Мы максимально старались, чтобы сами благодетели покупали, сами вручали, чтобы таким образом развивать меценатство.
Так что, это все — просто трата нашего времени, вместо того, чтобы заниматься новогодними праздниками для детей, мы сейчас занимаемся общением.
- Можно ли с вами договориться о встрече, чтобы более подробно узнать ваше мнение по каждому пункту обвинений?
- К сожалению, сейчас меня очень многие хотят видеть, и многие органы общаются со мной, и начальство меня направляет то туда, то сюда. Вы меня можете просто не поймать.
***
Узнать мнение заместителя губернатора — управделами Запорожской облгосадминистрации Романа Дригинича по поводу прозвучавших в заявлении, мягко говоря, претензий к нему, к сожалению, не удалось — он оказался неуловимым. Секретарь в приемной сказала корреспонденту, что Роман Владимирович в данный момент находится на планерке у губернатора Старуха, и когда будет — она не знает, и будет ли на месте сегодня — тоже не знает. До выпуска газеты в свет нам так и не удалось связаться с г-ном Дригиничем. Тем не менее, редакция надеется, что г-н Дригинич даст нам о себе знать. Мы к общению готовы. Всегда готовы.
Ольга Степная, "Белая Стрела", 4 декабря 2008 года
От редакции.
Копии обращения депутат направил прокурору Запорожской области Кулакову В.В., секретариату Президента Украины, председателю Запорожской областной государственной администрации Старуху А.В., председателю СБУ Наливайченко В.О., начальнику УСБУ в Запорожской области Бересту С.М., главе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Калетнику И.Г.
06.12.2008
