Как Украина готовится к выборам
Всем, кто собирается 7 декабря на выборы, следует знать: гарантированное Конституцией право избирать может быть нарушено минимум семь раз. Президент в Риме дал депутатам один день, чтобы одуматься и решить проблему с госреестром, комплектованием комиссий и финансированием выборов. Иначе Украину ждет второй указ или обжалование результатов волеизъявления.
Проблема №1- госреестр избирателей. Согласно Закону "О Государственном реестре избирателей", Украина уже год и неделю должна пользоваться Государственным реестром избирателей. Де-факто он не сформирован даже на 50%, несмотря на заверения члена ЦИК Михаила Охендовского в готовности ЦИК организовать любой избирательный процесс. Более двух тысяч служащих по всей стране второй год трудятся над созданием реестра, получают деньги из бюджета (в 2007 году — 47 млн. грн., в 2008 — почти 45 млн. грн.), а воз и ныне там.
Процесс сначала застопорился из-за отмены результатов торгов о закупке услуг по созданию автоматизированной системы "Государственный реестр избирателей". Дальше в процесс вмешался КСУ — Президент обжаловал решение Кабмина о проведении закупок без конкурса.
В правительстве о проблемах с реестром осведомлены. Распоряжением Кабмина Центризбиркому установлен сверхоптимистичный срок его создания — до 15 декабря 2008 года. Успеть до выборов нереально, к тому же никто не гарантирует того, что госреестр будет лучше нынешних списков. В любом случае, норма Закона нуждается в коррекции.
Проблема №2 — списки избирателей. Их качество украинцы могли оценить дважды: на выборах в 2006 и 2007 годах. В 2006 году суды рассмотрели около 160 тыс. споров об ошибках в списках избирателей. И это лишь те граждане, которые обратились в суд. А сколько тысяч соотечественников, явившись на избирательный участок и не найдя себя в списке, с негодованием на организаторов выборов просто ушли?!
Избирателям лучше заранее найти себя и своих родных в списке избирателей и не позднее чем за пять дней до выборов обжаловать неточности в участковой избирательной комиссии, за три дня — в окружной и не позднее чем за два дня до выборов — в суде.
Проблема №3 — исключение из списков избирателей граждан, которые пересекли границу и на момент подачи сведений Госпогранслужбой (за три дня до выборов) не вернулись в Украину. Данная норма, принятая с целью пресекания фальсификаций с паспортами "заробитчан", полностью дискредитировала себя на прошлых выборах.
По всей стране граждане, выехавшие за границу, но вернувшиеся до выборов, с удивлением узнали на участках, что они исключены из списков. Конфуз случился, в частности, с мэром Донецка — Анатолием Лукьянченко, который после командировки в Москву не смог проголосовать на выборах.
Проблема №4 — финансирование выборов из госбюджета (свыше 450 млн. грн.). Вариант первый — как и в 2007 году, ЦИК может начать организовывать выборы в долг. Вариант второй — спасти ситуацию мог бы Кабмин, выделив средства из резервного фонда. Но Юлия Владимировна особой заинтересованности в выборах не выказывает.
Блок "НУ-НС" готов голосовать за выделение из бюджета средств на выборы. "Это небольшие деньги, которые можно осилить и которые есть в госбюджете", — сказала Ксения Ляпина. Ей тут же возразила часть фракции в лице "Самообороны": "Мы не будем голосовать за эти законы, поэтому пусть "Наша Украина" и Партия регионов, которые хотели проведения выборов, сами принимают решение и ищут необходимое количество голосов", — заявил Владимир Арьев.
Бютовец и вице-спикер Николай Томенко поставил условие — сначала бонусы избирателям, потом деньги. Только после рассмотрения изменений в Бюджетный кодекс, бюджет-2008 (в части финансирования Пенсионного фонда, армии и выплаты сбережений граждан) и принятия бюджета на 2009 год фракция БЮТ готова дать "зеленый свет" финансированию выборов. В противном случае Томенко предложил самым богатым людям Европы в списке ПР (Ринат Ахметов. — ред.) и президенту "поделиться с народом миллионами гривен, которые выделяются из госбюджета, например, на зарубежные командировки и содержание его Секретариата".
Проблема №5 — формирование комиссий. Закон о выборах, насквозь пронизанный политическими компромиссами, предусматривает, что избирательные комиссии формируются исходя из равного представительства коалиции и оппозиции. Сейчас не понятно, кто есть кто. Например, Блок Литвина — это власть или оппозиция? Участковые комиссии находятся в расформированном состоянии. Кроме того, от участия в них отсекаются внепарламентские партии, их представители включаются по остаточному принципу.
Не исключено, что отдельные политические силы, как и на прошлых выборах, начнут саботировать процесс подачи кандидатур. Выход, конечно, найдут — лихорадочно доукомплектуют комиссии людьми, которые мало знакомы с организацией выборов. Из-за мизерных сумм вознаграждения и риска оказаться под следствием многие профессионалы сами откажутся работать в комиссиях. Естественно, такая чехарда отразится на организации выборов.
Проблема №6 — саботаж со стороны Центризбиркома. Комиссия была сформирована исходя из баланса сил в 2007 году. В ней нет представителей Блока Литвина, зато есть делегат от СПУ — Александр Чупахин. Еще часть членов комиссии по квоте НУ-НС начали дрейфовать в сторону Тимошенко.
Как отметил пресс-секретарь Комитета избирателей Украины Александр Черненко, "когда закон не дает ответа, его должна быстро найти комиссия. Не исключено, что из-за противостояния внутри комиссии будет то же, что на прошлых выборах — болезни, отсутствие кворума. Комиссия в 2007 году не могла собраться даже для выполнения решений судов".
Проблема №7 — 50%-й порог явки избирателей. Если явка будет меньше — выборы будут признаны несостоявшимися. Как показали последние данные опроса КМИС, 13,9% респондентов отказались участвовать в выборах, 7,9% — не знают или не определились, а 4,4% — скорее всего, нет. Опыт прошлых лет показывает, что многие разочаровавшиеся все-таки приходят на выборы. По мнению Черненко, явка составит 60-65%. Но если некоторые политические силы будут сознательно строить свою кампанию на бойкоте выборов, то эта цифра может быть ниже.
Указанные проблемы — это лишь вершина айсберга. При желании основные политические силы могут закрыть глаза на технические мелочи. В тотальном бардаке есть определенный плюс, подчеркивает Черненко, — невозможно организовать такую машину фальсификаций, как в 2004 году. С другой стороны, недосчитаются голосов все без исключения политические силы.
Хоть Уголовный кодекс строг — за подкуп избирателей "светит" штраф или лишение свободы до двух лет, эксперты единодушны — скупка голосов будет вестись очень активно. Выборы в Киеве показали эффективность этой технологии, а правоохранительные органы стыдливо закрывали глаза на бойкий торг. Правда, предупреждает политтехнолог Тарас Березовец, супербюджетов у партий не будет. Все-таки третья кампания за три года — спонсоры подустали. В отдельных случаях цена за место в проходной части списка будет достигать $7 млн.
Кроме скупки голосов, в ход пойдет заказная социология, партии-клоны, "грязные" технологии — хотя на процесс голосования они не влияют, а вот результаты выборов могут скорректировать.
Вечернее заседание ВР не состоялось: как только законопроект №3186 Елены Лукаш об отмене 50% явки, изменении порядка формирования комиссий и изготовления бюллетеней был поставлен на голосование, бютовцы моментально заблокировали трибуну. Война ультиматумов продолжается.
