Решение Конституционного суда спутало карты БЮТ и ПР
Сколько будет 227 депутатов минус два? Судьи КСУ искали ответ на этот вопрос в Конституции, но так и не нашли. Ситуация с Рыбаковым и Бутом зашла в тупик. Попутно люди в мантиях признали неконституционным Временный регламент Верховный Рады, хотя депутаты их об этом не просили. Не потому, что "взбрело в голову", пояснил судья-докладчик Дмитрий Лилак, а "потому что последовательные".
Без преувеличения, если бы решение КСУ по делу о коалиции депутатских фракций в Верховной Раде от 17 сентября не увидело свет, страна много бы не потеряла:
- о том, что коалицию формируют фракции, а не отдельные депутаты, было ясно еще из решения КСУ от 25.06.2008;
- суд так и не смог пояснить, в каких случаях коалиция депутатских фракций прекращает свою деятельность. Например, 225 депутатов — это большинство или нет? Судьи, посовещавшись три месяца, пришли к выводу, что здесь в Конституции образовался вакуум, заполнять который они не вправе (если бы в Основном законе было написано, что делать с Рыбаковым и Бутом, помощь КСУ и не понадобилась бы!);
- о том, что Временный регламент, утвержденный постановлением ВР, — неконституционен, депутаты знали наверняка. Судьи — тем более, поскольку уже десять лет талдычили парламентариям, что надо принять Регламент как закон.
Все созывы дружно кивали головами, но воз и ныне там. Ведь это означало бы, что любое, даже незначительное, изменение Регламента должен подписать глава государства, да и о процедуре ad hoc пришлось бы забыть.
Шампанское пить не всем
Регионалы — авторы представления — этот вопрос в КСУ однозначно проиграли. Они так и не смогли доказать, что коалиция, насчитывающая меньше 226 штыков, — это не большинство.
Для президентской стороны, напротив, этот день достойный того, чтобы открыть шампанское. Не случайно постоянный представитель Президента в КСУ Марина Ставнийчук поспешила объявить это решение таким, которое учитывает аргументы представляемой ею стороны. Между прочим, судья-докладчик по данному делу — Дмитрий Лилак — был назначен в КСУ по квоте Президента, а в 2007 заявлял о готовности уволиться из суда в связи с давлением тогдашней "антикризисной" коалиции.
Чем выгодно это решение Банковой?
Во-первых, КСУ лишний раз подтвердил правомерность роспуска ВР в 2007 году, указав, что коалиция формируется только фракциями, а шантаж со вхождением-выходом отдельных депутатов — это от лукавого. Но чтоб эта мысль прочно укрепилась в депутатских головах, КСУ, видимо, решил ее повторять в своих решениях.
Во-вторых, КСУ, наконец, осуществил мечту всех украинских Президентов — казнить и миловать парламент. Пробел в Конституции, что считать прекращением деятельности коалиции, нынешнего гаранта и его "сантехников" точно не остановят. Теперь на Банковой, дергая за ниточки своих людей в большинстве, лучше КСУ растолкуют, есть коалиция или нет.
В-третьих, у Секретариата Президента появляется фора — решение КСУ датировано средой, 17 октября. С этого дня Временный регламент утратил силу. Значит, все акты парламента, принятые в четверг, включая и злополучный законопроект об уголовной ответственности Президента за роспуск ВР, подлежат сомнению с точки зрения юридической чистоты.
На пресс-конференции судья-докладчик Лилак допустил, что после вступления в силу указанные акты могут рассматриваться Конституционным судом на предмет их конституционности.
Но чтобы круг окончательно замкнулся, Лилак добавил: отсутствие Регламента не является препятствием для работы ВР, поскольку та может руководствоваться при принятии законов нормами прямого действия Конституции. В любом случае, судьба законов, принятых БЮТ и ПР, под большим вопросом.
Рыбаков и БЮТ: никогда не говори никогда
Для БЮТ данное решение несет в себе как плюсы, так и минусы. С одной стороны, судьи согласились с их трактовкой формирования коалиции — только фракциями. С другой — юристы сами загнали себя в угол: раз выход Рыбакова на судьбу почившей коалиции не влияет, за что же его лишать мандата?
Не удержалась Ставнийчук в данной ситуации, сыронизировала: списки, мол, надо лучше составлять.
Более того, из коалиции теперь могут выходить все кому не лень. Во-первых, ответственности никакой. Во-вторых, существует в этом случае коалиция или нет — решают на Банковой, радостно потирая руки.
Но упрекнуть Юлию Владимировну в непоследовательности сложно. Она под ручку с КСУ движется к своей давней мечте — императивному мандату и "питомнику послушных идиотов" в здании под куполом, который бы не отвлекал ее от премьерских забот.
Конечно, лазейку для депутатов судьи все же оставили — можно внести изменения в Конституцию или принять Регламент как Закон, в котором четко определить основания прекращения деятельности коалиции.
Но украинских парламентариев не проведешь! Два раза они уже принимали Регламент постановлением ВР — не прошло. Перечитав в очередной раз Основной закон, они нашли, что парламент, кроме законов и постановлений, принимает еще и акты. Недолго думая, БЮТ и ПР приняли в пятницу Акт "Регламент ВР" (авторы — регионал Александр Ефремов, бютовец Сергей Сас и др.). В документе говорится, что коалиция прекращает свое существование, если ее численность будет менее 226 депутатов.
Очевидно, что в этой истории есть еще один проигравший — Конституционный суд. Видимо, беспощадная критика по поводу решения о втором сроке Леонида Кучмы так подействовала на все последующие составы КСУ, что люди в мантиях наотрез отказываются сложить два плюс два и очень обижаются, когда их критикуют за затягивание с рассмотрением дел. В данном случае и не придерешься — управились за три месяца, как и положено по Закону.
Другое дело, что решения должны появляться не только оперативно, но и содержать ответы на поставленные вопросы. Но в КСУ, видимо, считают, что не ошибается только тот, кто ничего не говорит. А это люди в мантиях научились делать просто отменно!
19.09.2008
