На пленуме правления Национального союза архитекторов Украины (НСАУ) было решено просить президента Украины о срочной встрече с представителями профессиональной архитектурной общественности. Президент киевской организации НСАУ Вадим Жежерин рассказал "i" об острой необходимости реформирования в организации государственного управления градостроительной и архитектурной деятельностью.
- Чем продиктована необходимость срочной встречи с президентом и что нужно менять?
- Мы стоим перед угрозой того, что в наших городах вскоре станет невозможно жить.
Сегодняшний общемировой уровень обеспечения условий жизни людей требует создания научных математических, физико-географических, экологических, социальных и экономически рассчитанных моделей, которые суммарно обрабатываются огромной армией специалистов под руководством профессионалов-градостроителей. В результате этого и создается интегрированная документация, называемая "генеральный план".
Сегодня нужно решать: будут в Украине действовать законы или сегодняшняя система ведомственного и местечкового самоуправства под видом местного самоуправления.
- В каких сферах эта проблема уже проявилась?
- Из-за распродажи земли по указаниям городского руководства вопреки утвержденному генеральному плану Киева уже практически невозможно без принятия сверхрадикальных и безумно дорогих искусственных мер решить транспортную проблему. Зарезервированные генпланом территории транспортных развязок уже распроданы. Скоро по городу из-за транспортных пробок не проедет ни "скорая помощь" ни пожарная машина, что может приводить к человеческим жертвам. Создание предпосылок для жертв — это уже преступление.
Следующим этапом в центре Киева может стать энергетическая катастрофа, так как распроданы под застройку земли, предназначавшиеся генпланом города для коридоров линий высоковольтных передач.
Также в столице распродаются здания и территории детских садов и школ под застройку многоэтажным жильем или офисами. Таким образом, разрушается с трудом созданная сеть пешеходно доступных для населения детских учреждений. Это уже социальная катастрофа, так как резервных территорий нет.
Разбазариваются зарезервированные генпланом территории зеленых насаждений, заповедных и парковых зон, спортивных сооружений — Центральный стадион, стадион "Старт" и др. А это удар по экологии города.
- Некоторые ваши коллеги одной из причин считают архаичность разрешительной системы.
- Да, у нас давно пора менять всю разрешительную систему в сфере градостроительства и архитектуры, которая не изменилась с советских времен и еще усугубилась коррупцией. Эта система не соответствует ни мировой практике, ни здравому смыслу. Чтобы согласовать у нас любой строительный проект, заказчик вынужден потратить годы. Западные инвесторы в шоке, они не могут понять, кому выгодно, чтобы инвестиции были заморожены. Возникла новая профессия — поверенные, которые носят взятки многочисленной армии аппаратчиков. Сумма взяток при этом превышает саму стоимость проектных работ. В Европе ничего подобного нет, так как там существует нормальная система ответственности профессионально лицензированных архитекторов и инженеров, исключающая разветвленные ведомственные согласования и экспертизы целой армии чиновников, не несущих никакой юридической ответственности. В Дублине в 1991 г. я согласовал мой проект застройки квартала в одной инстанции — институте генплана за 45 минут. Пора уже европейскую систему, особенно к моменту вступления страны в ВТО, вводить в Украине.
- Вы считаете, что транспортная проблема Киева — именно результат отступления от генерального плана?
- Транспорт на улицах Киева стоит не только потому, что его стало в четыре раза больше, а еще и потому, что транспортную ситуацию лишили перспективы развития. На месте транспортных развязок строятся офисы и жилье, а вместо подземных паркингов, которые городу жизненно необходимы, в Киеве предпочитают строить торговые центры. Когда создавался проект реконструкции Бессарабского квартала, было запланировано, что улица Крещатик поднырнет под бульваром Тараса Шевченко и под землей уйдет к улице Бассейной. Но когда дошло дело до строительства, на этом месте стали строить подземный торговый центр "Метроград", а там, где предполагалось построить транспортную развязку в районе улиц Леси Украинки, Бассейной и Эспланадной, возникли два многоэтажных здания. Это фактически заблокировало транспортные артерии центра города навечно.
В настоящее время не развяжет ситуацию с транспортом в центре и строительство окружной дороги, так как огромная нагрузка с непомерными транспортными потоками, обслуживающими органы государственной и городской властей, легла на историческую уличную сеть города. Приспособить город к этому невозможно. Есть только один выход — вынести эти участки на периферию, например, на Рыбальский остров. Но и это нужно делать быстрее, так как земли распродаются и застраиваются не только в центре столицы.
- Как киевская власть умудряется принимать решения, которые ставят под угрозу перспективу жизни в городе, и куда смотрит градостроительный совет?
- Конечно, для принятия решений властью готовятся соответствующие документы. Одним из инструментов узаконивания ломки генплана стали так называемые градостроительные обоснования.
В соответствии с государственными нормами Украины право на внесение изменений в утвержденный генплан города принадлежит специалистам, его разрабатывавшим и ведущим постоянно его мониторинг, в том числе и корректировку. Так это заведено в цивилизованных странах. Однако ответственные профессиональные решения специалистов института "Киевгенплан", которому принадлежит заслуга создания и развития послевоенного генплана Киева, который отмечен как высокий образец премией Кабмина СССР в 80-е годы и Государственной премией Украины всего два года назад, абсолютно противоречат сегодняшним амбициям руководства города.
Поэтому на сессии Киевсовета 27.12.2007 г. было принято абсурдное решение передать функции по согласованию изменений генплана Киева "Центру градостроительства" — организации, которую киевская администрация создала под выполнение своих решений по изменению как функционального назначения земель, так и под обоснование астрономических объемов строительства на выделяемых по указке городского руководства землях. Это губительное для города и страны решение.
- Как много осталось у нас специалистов, которые могли бы предложить разумную альтернативу?
- Учитывая, что 15 лет в Украине уничтожался отечественный проектный комплекс, фактически осталось всего четыре института, способных разрабатывать комплексную градостроительную документацию, а количество специалистов в сотни раз меньше, чем в Европе. Учитывая полную некомпетентность и краткосрочность правления наших местных руководителей, единственная возможность уберечь город от произвола — это независимые рассмотрения, согласования и экспертиза генплана столицы и всех областных городов на уровне Кабмина с обеспечением их разработки независимыми от местной власти проектными институтами.
Обязанность финансирования и утверждения местными советами постоянной разработки градостроительной документации в четко рассчитанных объемах должна быть законодательно утверждена.
- В чем же реально заключаются функции градостроительного совета?
- Все, что касается градостроительного совета в Киеве, превращено в ненужную клоунаду. Этот орган в принципе является совещательным, но в столице еще и грубо нарушается положение Кабмина о градостроительном совете. В нем никогда не бывает положенного для заседаний кворума, но администрация рапортует, что градосовет состоялся, и в его протоколах значатся фамилии людей, которые там не были. К тому же по закону его решения должны приниматься голосованием, но этого не происходит, а все замечания и негативные отзывы архитекторов не вносятся в протокол. Члены градосовета могут сколько угодно не соглашаться с предложенными на рассмотрение проектами, но его главой является главный архитектор города и по указанию из мэрии он проводит в жизнь то, что выгодно руководству города. Но и этого городскому руководству оказалось мало. Теперь для рассмотрения на градосовете допускаются проекты только по личному указанию мэра или его заместителей. Это грубейшим образом нарушает законы Украины. В таком виде как в столице градостроительный совет нужно просто распустить, чтобы мэрия не прикрывалась им, дезинформируя население.
- Вы считаете, что законодательную систему нужно подгонять под западный образец? Какие перспективы того, что такие реформы состоятся?
- Всю систему нужно привести к европейским нормам, которые отрабатывались уже 200 лет. Это означает, что все прописанные в генеральном плане ограничения по застройке должны выполняться неукоснительно, а градостроительная и архитектурная деятельность должна осуществляться профессионалами, персонально ответственными за свои проекты.
У нас нужно, как в Европе, создать Палату архитекторов, которая будет аттестовать специалистов и выдавать им сертификат, после чего их внесут в государственный реестр и этим дадут право напрямую работать с заказчиками. Сертифицированные специалисты регулярно будут вносить в палату гарантийные взносы, которыми в случае невыполнения заказа на проектные работы палата компенсирует заказчику его затраты. Создание такой палаты — это фактически создание одного общегосударственного института, гарантирующего профессиональное выполнение работы. Любой член палаты при такой системе вынужден работать максимально качественно, опасаясь исключения из ее членов. При этом интересы заказчика будут защищены. В нашей же постсоветской системе ответственность коллективная, а значит, попросту отсутствует, а чудовищная армия согласующих и экспертирующих чиновников только проедает бюджет и берет взятки.
- Вы думаете, этой меры будет достаточно?
- Нет, нужно также установить систему продажи земли только с аукциона и с четким изначально определенным ее предназначением в соответствии с генпланом. Сейчас инвесторы покупают земельные участки вслепую, а потом добиваются внесения в генплан изменений, чтобы построить то, что им выгодно быстро продать. Их не волнует, что завтра эти здания будет невозможно эксплуатировать.
По предварительным договоренностям, мы рабочей группой НСАУ должны встретиться с президентом. Думаю, нужно срочно встречаться и с премьер-министром. Мы 15 лет пытаемся изменить систему управления градостроительством, но этому противостоит армия чиновников, которые понимают угрозу собственному положению. У нас есть надежды на Юлию Тимошенко, которая обладает остротой восприятия и амбициями, для того, чтобы начать реальные реформы. Другие представители украинского политикума, на мой взгляд, вообще не хотят ни во что вникать. Надежду вселяет то, что Юлия Тимошенко перед своим первым уходом с поста премьера почти успела принять на заседании Кабмина модель реформирования разрешительной системы в сфере строительства, которую разработали члены НСАУ на основе общемировых стандартов, а не очередную постсоветскую, которая создавалась и представлялась под диктовку чиновников Минстроительства.
Вадим Борисович Жежерин родился 5 ноября 1946 г. в Киеве, в 1970 г. окончил Киевский инженерно-строительный институт.
С 1990 г. — президент киевской организации Национального союза архитекторов Украины, член Украинской академии архитектуры, был избран президентом Международной ассоциации союзов архитекторов СНГ (1996-97 гг.) и президентом Архитектурного совета Центральной и Восточной Европы (1998-2000 гг.), народный архитектор Украины.
