автор: Инна Погребняк
08 июля 2008
Все, кому доводилось пересекать украинско-польскую границу в плацкартном вагоне или в автобусе, наверняка были свидетелями забавных сценок.
Их "разыгрывают" украинские гражданки "от 18 до 60" при участии украинских и польских таможенников. Из реквизита — одежда больших размеров, блоки сигарет, скотч (плохая изолента, а не хороший шотландский самогон), нехитрые инструменты (отвертка, плоскогубцы) и, собственно, транспортное средство.
В считанные минуты все возможные полости вагона (автобуса) заполняются упаковками сигарет. После этого гражданки с помощью скотча наматывают на себя сигаретные "пояса", превращаясь в тучных дам. Украинские таможенники делают вид, что верят этому "театру". Их польские коллеги поступают точно так же.
Так работает простейшая схема контрабандного вывоза украинских сигарет в Европу. А еще сигареты "сплавляют" реками, "перегоняют" на дельтапланах, провозят в вагонах, присыпав сверху углем и т.д. и т.п.
В Польше среднестатистическая пачка сигарет стоит в три раза дороже, чем в Украине. Неудивительно, что этот факт пробудил "предпринимательскую активность" по обе стороны границы. Но поток контрабанды из нашей страны идет не только в Польшу. Аналогичные "процессы" наблюдаются на всех наземных границах Украины со странами ЕС.
Объемы вывоза табачных изделий в обход таможни достигли грандиозных масштабов. По оценкам экспертов, из Украины в страны Евросоюза нелегально экспортируется от 20 до 30 млрд. шт. сигарет ежегодно. Это притом, что легальный экспорт составляет около 10 млрд. шт. сигарет в год.
Контрабанда сигарет из Украины стала для нашей страны существенной проблемой. Причем, комплексной. Бюджет откровенно зарабатывает на товаре, который после этого превращается в нелегальный, граждане работают вне правого поля, страна накапливает имиджевые проблемы.
Нельзя сказать, что государство ничего не делает для решения проблемы. Усиление таможенного контроля в рамках программы/кампании правительства "Контрабанда — стоп!" принесло определенные плоды. Показатели "отлова сигаретных челноков" пошли вверх. Впрочем, вывоз табачной продукции всегда был лидером в "хит-параде" нарушений таможенных правил. В частности, 84% прошлогодних протоколов Чопской таможни о нарушении правил перевоза товаров через границу были "посвящены" именно контрабанде сигарет.
На проблему обратили внимание и депутаты Верховной Рады. Но парламентарии, похоже, поддались соблазну простых решений. Они предлагают увеличить ставки акцизного сбора для табачных изделий. Мол, чем выше акциз, тем выше цена на сигареты. А, значит, вывозить их станет невыгодно. Да еще и украинцы станут меньше курить. Именно так предлагают бороться с контрабандой законопроекты В.Сушкевича-В.Арьева-В.Герасимчука и С.Шевчука.
Оппоненты такого подхода резонно возражают, что результаты резкого повышения акцизов (особенно в случае принятия первого законопроекта) будут исключительно негативными. Украинцы перейдут на дешевые сорта сигарет. Причем, перейдут не только любители подымить, но и контрабандисты.
Кроме того, сама Украина станет "реципиентом" нелегального импорта табачных изделий из России, Молдовы и Беларуси: налоговая нагрузка на сигареты в этих странах будет существенно ниже украинской.
Таким образом, теоретически несколько ослабив контрабанду из Украины (а предложить полное уравнивание налоговых ставок с европейскими пока что не додумался никто), политики вынудят таможню предпринимать титанические усилия в борьбе с контрабандой в Украину.
Впрочем, описывать депутатскую активность исключительно в "черных тонах" все же не стоит. Общемировую тенденцию парламентарии уловили правильно: акцизы на табачные изделия и цены на сигареты растут везде. Следовательно, и Украине придется действовать согласно общему императиву. Главное, чтобы этот процесс не принес вреда больше, чем пользы.
Стоит усилий также и непосредственная борьба на западных границах страны с "толстыми тетками", "водолазами" и "дельтапланостроителями".
Вот только комплексная проблема требует комплексного же подхода к ее решению. Любые дискриминационные действия (при всей их необходимости) не являются достаточными. Без решения социальных проблем приграничных регионов решить проблему контрабанды невозможно. Наши "контрабандисты поневоле" должны получить четкую альтернативу в виде вариантов легального приграничного сотрудничества. Самое интересное, что механизмы для такого сотрудничества существуют. Это и малое приграничное движение, и еврорегионы, и инструментарий европейской политики соседства.
Украинская власть просто, по большему счету, не предпринимает усилий для переключения внимания своих граждан на механизмы, уже показавшие свою эффективность. Притом, механизмы легальные, общественно и политически полезные. Своеобразным стимулом в этом направлении для власти должна стать перспектива сближения Украины с Европейским Союзом. Ведь сохранение табачной контрабанды в таких объемах, а, главное, отсутствие видимых результатов борьбы с ней, вполне может стоить Украине санкций. Не говоря уже о том, что ни о какой зоне свободной торговли с ЕС при нынешней ситуации речь просто не может идти.
Еще один резерв в этом направлении — координация действий власти и табачных компаний. На первый взгляд, это парадокс, но табачники сами сознательно ищут возможность сотрудничества с госорганами в деле борьбы с контрабандой. На удивленные замечания о том, что такая политика приводит к снижению объемов реализации, представители табачной отрасли чаще всего отвечают: "Репутация дороже".
Одна из табачных компаний пошла на квотирование поставок сигарет в западные приграничные регионы. По большему счету, в убыток себе. Но в компании считают, что производитель не вправе снимать с себя солидарную ответственность за имидж отрасли и страны.
Другое дело, что со стороны государства интереса к сотрудничеству с бизнесом пока не видно. И чиновники, и депутаты предпочитают эффектные шаги, последствия которых могут быть прямо противоположными "благим намерениям". А ведь вследствие непродуманных действий вполне может сложиться ситуация, когда контрабанда, вместо того, чтобы быть искорененной, просто "поменяет вектор".
