17 июня 2008 | 13:58
На шахте имени Карла Маркса в городе Енакиево Донецкой области по поручению Омбудсмана Украины Нины Карпачевой с первого дня масштабной аварии работают специалисты Секретариата Уполномоченного по правам человека, в том числе психологи. Представители Омбудсмана принимают участие в работе правительственной комиссии, мониторинге проведения аварийно-спасательных мероприятий и оказании своевременной помощи родным и близким пострадавших, в первую очередь семье погибшего Владимира Литвиненко. Об этом сообщили в пресс-службе Карпачевой.
Как было установлено, на момент взрыва в шахте, вопреки запрету государственного горного надзора на добычу угля (распоряжение Енакиевской Государственной горно-технической инспекции №102 от 6 июня 2008 года) находились 37 горняков. Большинство из них удалось поднять на поверхность живыми, причем шахтеры, демонстрируя редкостную взаимовыручку, спасали друг друга. Судьба двенадцати до сих пор неизвестна. Представители Уполномоченного по правам человека посетили Донецкую областную больницу профзаболеваний, где находятся на реабилитации 29 пострадавших в результате взрыва (из них 24 шахтера и 5 надземных рабочих шахты), а также встретились с шахтерскими семьями, которые в эти тревожные дни испытаний и надежд ждут возвращения кормильцев домой. Один из них — Сергей Гончаров, отец которого погиб ранее на шахте имени Карла Маркса, — обратился к представителям Уполномоченного с просьбой проведать 81-летнюю мать, которая осталась сама дома и не в состоянии добраться в больницу. Эта встреча состоялась в тот же день, и пожилая женщина сердечно благодарила Омбудсмана за поддержку.
Нину Карпачеву до глубины души взволновала судьба трехлетней Катюши Турковой, которая осталась без мамы в первые месяцы жизни. А теперь она вместе с бабушкой и воспитателями детсада не теряет надежды на спасение папы Альберта Туркова — одного из двенадцати горняков, поиск которых не прекращается... Такими же надеждами живут еще одиннадцать детей из шахтерских семей.
Карпачева отмечает неоценимую поддержку, которую оказывает служба психологического обеспечения Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины в Донецкой области.
Омбудсман Украины обеспокоена низким уровнем заработной платы (1800 — 2000 гривен), которая является единственным источником существования горняков и их семей, а также неудовлетворительными условиями жизни и быта работников шахты. По поводу дальнейшей судьбы этой шахтерской семьи Нина Карпачева внесла представление руководителям Донецкой области — председателям облгосадминистрации и облсовета. Ведь все шахтеры, с которыми общались представители Уполномоченного по правам человека, заявили, что зарплату последний раз получили за апрель текущего года.
По мнению Омбудсмана, аварийность на угольных шахтах Украины достигла критической черты. Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева вновь отмечает: игнорирование безопасности шахтеров должно квалифицироваться в нашей стране как посягательство на их жизнь и здоровье. Это требует безотлагательного внесения дополнений в Уголовный кодекс Украины, которые предусматривали бы строгую ответственность собственников и руководителей предприятий, в первую очередь угольных, за умышленное нарушение требований охраны труда.
Проанализировав причины и последствия аварий на предприятиях отечественной угледобывающей отрасли за последнее время, Нина Карпачева еще в январе 2008 года обратилась к премьер-министру Украины Юлии Тимошенко с представлением "О предотвращении нарушений конституционных прав работников угольной отрасли на жизнь, безопасные условия труда и социальную защиту". В этом документе внимание акцентировано на необходимости повышения роли и закрепления независимого статуса надзорного органа, каковым является Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. За последние десять лет его ликвидировывали и реорганизовывали шесть раз. Уполномоченному по правам человека неоднократно приходилось защищать чрезвычайно важный орган государственного контроля за состоянием безопасности труда и добиваться возобновления его работы, привлекая к этому вопросу внимание высших должностных лиц государства.
Действующей редакцией Закона Украины "Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ограничиваются полномочия государственных инспекторов по осуществлению государственного надзора за промышленной безопасностью и оперативным проверкам субъектов хозяйственной деятельности и производственных объектов. Так, согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона остановка производства или реализации продукции, выполнения работ, предоставления услуг допускается по мотивированному письменному решению руководителя органа государственного надзора (контроля) или его заместителя. То есть инспектор, который выявил грубые нарушения правил безопасности или технологии проведения работ, не имеет права остановить производственный процесс, что в условиях особо опасного производства, каковым является добыча угля, может привести к катастрофическим последствиям. Кроме этого, согласно пункту 4 статьи 5 этого же Закона, "органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контроля) при условии письменного уведомления субъекта хозяйственной деятельности о проведении планового мероприятия не позднее, чем за десять дней до дня проведения этого мероприятия. Субъект хозяйственной деятельности имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления о проведении планового мероприятия".
Эта норма противоречит ратифицированным Украиной в сентябре 2004 года Конвенциям Международной организаии труда №81 от 1947 года и №129 от 1969 года, которые предоставляют инспекторам право беспрепятственного прохождения, без предварительного уведомления, в любое время, на любое предприятие, подлежащее контролю инспекции. Поэтому Уполномоченный по правам человека вынуждена внести представление Председателю Верховной Рады Украины о приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами.
К сожалению, доныне статус государственных инспекторов по промышленной безопасности не изменился, то есть до сих пор не устранена одна из первопричин высокой аварийности на угольных шахтах Украины. Нина Карпачева всецело поддерживает разработанные Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору проекты законов Украины "О промышленной безопасности", "Об утверждении Общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008 — 2012 годы", "О внесении изменений в Закон Украины "Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усилению требований к осуществлению профилактики производственного травматизма".
В связи с этим Уполномоченный по правам человека настаивает на безотлагательном обсуждении названных законопроектов Кабинетом Министров Украины и внесении их на рассмотрение парламента, а также на ускорении процесса ратификации Конвенций Международной организации труда №174 от 1993 года о предотвращении значительных промышленных аварий и №176 от 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах.
