100 дней правительства Тимошенко: премьер выходит в лидеры

Экономический аспект

Юлия Тимошенко может гордиться своими электоральными достижениями. За сто дней деятельности правительства она впервые за свою политическую карьеру возглавила президентский рейтинг.

По данным разных социологических исследований, Тимошенко может рассчитывать на поддержку приблизительно 25% избирателей. Янукович сейчас отстает от лидера на 2-3%. Виктор Ющенко занимает третье место в симпатиях граждан, проигрывая десять пунктов своему союзнику по демократической коалиции.

Такие изменения в настроении граждан объясняются довольно просто. Премьер избрала стратегию электоральной экспансии на юг и восток страны за счет повышения социальных выплат и выдачи тысячи гривен замороженных сбербанковских вкладов. Не меньшее внимание она уделяет шахтерам, рассчитывая на симпатии населения (более детально здесь).

Тем более, что резерв для дальнейшего роста симпатий есть. По отдельным социологическим исследованиям, собственный рейтинг БЮТ, как это не парадоксально, больше чем рейтинг ее лидера приблизительно на 8%. Часть помаранчевых продолжает считать, что самым приемлемым вариантом является пара Виктор Ющенко — президент, Юлия Тимошенко — премьер.

Виктору Ющенко была предложена элитная стратегия продвижения на восточную территорию страны. Проект ГАРТа это не только подготовка штабов к президентским выборам, но и попытки привлечь на сторону действующего президента политическую элиту юго-восточных регионов страны, которая сейчас представлена в Партии регионов.

На достижение этой же цели, направлено и назначение Раисы Богатыревой секретарем СНБО, а также попытки создать широкую коалицию. Но дело в том, что рейтинг регионалов это не яйца, которые можно переложить из одной корзины в другую — президент, теряя на западе, так и ничего не получил на востоке и юге.

В этих регионах не очень любят тех, кто проигрывает. Виктор Янукович умудрился уже два раза проиграть своим политическим оппонентам: в 2004 и в 2007 годах. Без премьерской должности рейтинг главного оппозиционера стремительно вздулся. И хотя он в последнее время пытается демонстрировать публичную активность, это не позволяет ему компенсировать электоральные потери.

Насколько стойкими являются эти избирательные тенденции, увидим в ближайшее время. Практически единственной причиной, которая может отрицательно повлиять на электоральные перспективы главы правительства, является сегодняшний рост цен.

Впрочем, Юлия Тимошенко неоднократно демонстрировала способность выходить из почти безнадежных политических ситуаций без существенных имиджевых и электоральных потерь. Вспомните хотя бы совместные голосования с Партией регионов, когда БЮТ находился в оппозиции.

Вопрос будущего президентства — это главная парадигма, которая определяет формат и характер отношений президента и премьера. Ющенко не верит Тимошенко. Не верит ей не только как управленцу высочайшего ранга. Глава государства не верит в способность премьера отказаться от борьбы за президентскую должность.

Именно это недоверие определяло направления политического процесса в государстве, обусловило серьезные колебания президента по поводу создания помаранчевой коалиции и назначения Юлии Тимошенко на должность премьера. Именно оно стало основной причиной конфликта между двумя власть имущими, который получил остро публичные формы уже через месяц после начала деятельности Кабмина.

Секретариат президента отказался от той тактики, которую он применял год назад, когда "Наша Украина" и БЮТ совместно работали в оппозиции, — демонстрация максимально лояльных отношений, что позволяло "задушить" Юлию Тимошенко в дружеском политическом объятии.

Аналитики и чиновники секретариата предложили президенту совсем другую модель взаимоотношений с правительством. Модель постоянного и публичного обнародования писем, телеграмм о настоящих и выдуманных недостатках в работе членов правительства, что кроме стойкого раздражения граждан ничего не вызвало.

Такая тактика была с самого начала ошибочной. Юлия Тимошенко превращалась в электоральный миф. А с мифом, как известно, невозможно бороться. Миф может только сам себя развенчать.

Это, кстати, продемонстрировала и борьба с Виктором Ющенко образца 2003-2004 годов — как бы его не поливали грязью в полностью подконтрольных тогдашней власти СМИ, как бы его не привязывали к националистам и нацистам, это только консолидировало и мобилизовало его электорат. И Ющенко смог получить победу на президентских выборах.

Тем более, что ситуация сейчас немного другая. Средства массовой информации подают альтернативные точки зрения. У премьера нет проблем с доступом к телевидению и сейчас, на должности, и если она перейдет в оппозицию.

Тем не менее, конфликт между Ющенко и Тимошенко был обусловлен не только субъективными факторами борьбы за будущую президентскую должность. Нынешняя версия Конституции создает объективные предпосылки для такого конфликта, для соревнования за звание "самого главного" в государстве. Конституционно-правовое поле является благоприятной почвой для перманентного политического кризиса, независимо от того, кто из политиков занимает ту или иную должность, состава коалиции или оппозиции.

Вопрос проведения конституционной реформы не только назрел, но уже перезрел. Вместе с тем, понятно, что сугубо по президентскому сценарию она проводиться не будет. В пользу такого прогноза свидетельствует и выход регионалов из состава президентского Национального конституционного совета, и заявления Тимошенко о более высокой вероятности прохождения в Верховную Раду парламентской модели государственного устройства.

Из-за этой политической позиции, Ющенко едва ли удастся добиться парламентского принятия в неизменном виде своего конституционного законопроекта. Голосов не хватит даже на утверждение его в первом чтении, когда для этого достаточно всего лишь 226 голосов.

Проведение всеукраинского референдума, который бы утвердил президентский вариант новой редакции Конституции, выглядит сегодня делом не только малоперспективным, но и просто политически угрожающим.

На такой референдум будут вынесены несколько вариантов основного закона, а политические оппоненты могут использовать его для дальнейшего раскачивания ситуации и выявления воли народа по неудобным для главы государства вопросам, например, по поводу вступления Украины в НАТО.

Главным политическим игрокам необходимо искать компромисс в вопросах изменений в Конституцию. Этот компромисс может максимально снизить напряжение будущих президентских перегонов, а значит, цену победы на них. Возможен вариант, который учтет многовекторные политические интересы — это переход к парламентской республике с почетной должностью главы государства и созданием двухпалатного парламента.

Нижняя палата такого парламента будет избираться по открытым партийными списками, а верхняя — по мажоритарному принципу, например, по два депутата от одного региона. Предложенная модель позволила бы сбалансировать систему власти в Украине и, в принципе, могла бы быть принята ведущими политическими игроками в качестве определенного компромисса.

По такой системе главной была бы должность премьера, за которую в ближайшей перспективе боролись бы Виктор Янукович и Юлия Тимошенко. Вопрос лишь в том, будет ли Виктор Ющенко удовлетворен ролью почетного главы государства?

К сожалению, два месяца бездеятельности Верховной Рады серьезно дискредитировали идею парламентаризма в Украине. Инициаторы блокирования парламентской трибуны — Партия регионов также понесла серьезные электоральные потери. По данным социологии, ее "блокадные" действия поддерживали не больше 19% респондентов, что почти вдвое меньше, чем тот электорат, который проголосовал за регионалов на выборах-2007.

Впрочем, НАТО было лишь поводом. Главный приз, который старались получить Регионы — это создание широкой коалиции и возвращение к власти. Однако, среди нашеукраинцев так и не нашлось 37 депутатов, готовых проголосовать за "ширку". Отправить в отставку правительство Тимошенко было возможно, а создать новую коалицию — нет.

Хотя премьер, как говорят у нее в команде, готова и к такому развитию событий. С ее рейтинговыми показателями борьба за будущее президентство возможна и из оппозиционного лагеря. Тем более, что время и президентских, и парламентских выборов Юлия Тимошенко может приблизить, выдвинув идею досрочного их проведения как один из главных лозунгов для своих симпатиков.

Еще одна из политических побед премьера — это решение о проведении досрочных выборов киевского мэра, что позволило ей создать мощный электоральный и ресурсный плацдарм. На этом политическом поле лидер БЮТ полностью переиграла как своих союзников с НУ, так и секретариат президента.

Разменять принятый в первом чтении закон о Кабинете министров, который ограничивает полномочия главы правительства, на выборы киевского городского главы — это надо уметь. За скобками остался и вопрос "единого кандидата от демократической коалиции".

Юлия Тимошенко, по крайней мере, получила свободу политического маневра и сейчас может настаивать или на выдвижении кандидата от БЮТ, или обсуждать условия для поддержки единого кандидата. Ситуация по Киеву должна была логически разрешиться, тот земельный "беспредел", который происходил в столице, не мог продолжаться бесконечно.

Но оправдывает ли цель средства ее достижение?

Во-первых, из процесса принятия решения о проведение досрочных выборов была полностью исключена киевская община. К сожалению, провести местный референдум по вопросу доверия городскому председателю по действующему закону образца 1991 года невозможно.

Новый закон наши депутаты так и не приняли. Попытки в прошлом году зарегистрировать инициативные группы по проведению такого референдума закончились ничем, поскольку такие действия осуществляет сам киевский мэр.

Во-вторых, проведение досрочных выборов в Киеве — это серьезный сигнал региональным политическим элитам, особенно мэрам. Имея большинство в Верховной Раде, правящая коалиция может существенно влиять на деятельность городских председателей, держать их на крючке. Что является, в свою очередь, серьезным прецедентом и угрозой правам местного самоуправления и отрицательным сигналом для европейского сообщества, которое особенно ценит эти права.

В-третьих, очень агрессивные действия БЮТ на киевском поле могут стимулировать антибютовское настроение среди ее союзников по демократической коалиции. Бескомпромиссная позиция Юлии Тимошенко в вопросе единого кандидата приведет к выдвижению нескольких политиков от помаранчевых, что распылит электорат и повысит шансы Леонида Черновецкого на победу.

Юлия Тимошенко демонстрировала мощную активность и за границами нашего государства.

Лидер БЮТ смогла создать определенные точки своей поддержки в Европейском Союзе. Приметно, что именно после разговора с верховным комиссаром ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьером Соланой, Ющенко заявил о долгосрочности существования правительства и демократической коалиции.

После февральских переговоров в Москве российская власть воспринимает Юлию Тимошенко как данность украинских политических реалий, как политика, с которым необходимо работать, независимо от того, какую должность она будет занимать.

Вопрос деятельности нынешней коалиции и будущих президентских перегонов, без сомнения, будет обсуждаться и во время визита Джорджа Буша в Украину. И хотя действующий президент США является "хромой уткой" в американской политике, его советы будут восприняты, по крайней мере, республиканским кандидатом для формирования его взглядов на украинские реалии.

В общем, политические итоги первых ста дней нового правительства для Юлии Владимировны отрадны: она вышла на лидирующие позиции в президентских перегонах, плодотворно поработала над созданием электорального мифа о себе и отвоевала серьезный политический плацдарм в Киеве.

В политической элите начались серьезные процессы переформатирования и переориентации на потенциального победителя будущих президентских выборов.

На первый взгляд Юлии Тимошенко есть что предъявить избирателям в качестве своих достижений в социально-экономической сфере. Так, на 10-14% вырос размер прожиточного минимума, реальная заработная плата в январе 2008 года сравнительно с январем 2007 года выросла на 14%, показатель роста реальных доходов повысился до "традиционных" для помаранчевых правительств 23%.

И, разумеется, исполняются предвыборные обязательства относительно выплат сбербанковских вкладов и повышения помощи при рождении ребенка.

Продолжается реализация программы "Контрабанда стоп", что уже привело к рекордным платежам в бюджет. К общему достижению власти (прежде всего Виктора Ющенко, правительств Юлии Тимошенко, Юрия Еханурова и Виктора Януковича) можно занести вступление в ВТО.

Все эти факты и цифры украинское общество еще неоднократно услышит, когда члены правительства будут отчитываться в своих стодневных достижениях. Вместе с тем, первые сто дней нового правительства засвидетельствовали, что в его работе чувствуется недостаток системности.

Складывается впечатление, что существенные прорывы происходят только в тех направлениях, которыми лично занимается премьер.

Особенно ярко это проявилось, когда Юлия Тимошенко персонально сопровождала начало выплаты обесцененных сбережений Ощадбанка. В сухом остатке она получила реальный электоральный прирост, который равномерно распределяется по всей территории Украины.

Однако, финансовый ресурс выплат почти исчерпан: живых денег в бюджете на эти компенсации предусмотрено 6 миллиардов гривен. То есть "Юлину тысячу", как ее называют в народе, могут получить, соответственно, только 6 миллионов граждан (именно столько было зарегистрировано в Ощадбанке состоянием на 14 марта). Всего же вкладчиков около 22-24 миллиона.

Разницу между имеющимся и необходимыми бюджетными средствами планируется получить за счет приватизации. Но всем понятно, что пока на должности председателя ФГИ остается Валентина Семенюк, эти планы, скорее всего, из разряда виртуальной реальности.

Несомненной победой лидера БЮТ, по крайней мере, информационной, является окончание газовой войны между Украиной и Россией. На первых порах президенту удалось переиграть премьера и договориться с Путиным об основных параметрах газовых соглашений. Но в дальнейшем Юлия Тимошенко смогла перехватить инициативу, получив серьезные политические и информационные дивиденды.

В результате Украина получила, во-первых, газ в 2008 году по цене по 179,5 долларов за тысячу кубометров, что в свой актив справедливо может записать Виктор Ющенко, во-вторых, вытеснение посредника "УкрГазЭнерго" из украинского газового рынка, о чем смело может отчитываться Юлия Тимошенко.

Во всей этой, временами опереточной, газовой войне просто необходимо обратить внимание на несколько моментов. Первый — отсутствие координации между власть имущими, открытый конфликт между ними существенно усложняет защиту национальных интересов во внешнем направлении.

Второй — отечественные ведущие политики — Виктор Ющенко, Юлия Тимошенко и Виктор Янукович должны разделить электоральные риски и заявить о неизбежности постепенного (на протяжении 3-5 лет) перехода к мировым ценам в расчетах за российский газ (об этом уже писали Юлия Мостовая и Алла Єременко в "Зеркале недели").

Дешевый газ — это постепенная потеря независимости, это политическая и экономическая зависимость от России.

Тревожным уже не звонком, а набатом звучит проблема инфляции: в январе она составляла 2,9%, в феврале — 2,7%.

Анализируя инфляционные процессы следует максимально снизить политический градус дискуссий, отделить, как говорится, мухи от котлет, политику от экономики, аргументы от голого популизма.

Несомненно, есть объективные факторы, которые стимулировали рост цен. Речь идет прежде всего о существенном инфляционном заделе почти в 17% годовых, который оставило в наследство Юлии Тимошенко правительство Януковича. Еще одним серьезным фактором влияния, безусловно, является рост цен на мировых рынках, прежде всего, на нефть и продовольственные товары.

На раскручивание инфляционной спирали влияет увеличения в январе 2008 года номинальных доходов населения на 47,2%, по сравнению с январем 2007 года. Аналогичный показатель роста номинальных доходов в прошлом году по сравнению с январем-февралем 2006 года составлял только 28,8%.

Требует особого внимания агропромышленный комплекс, где наблюдается снижение прироста объемов производства сельскохозяйственной продукции. Это, в свою очередь, приводит к росту цен на продукты питания.

Национальный банк и правительство смогли скоординировать свои действия. За последние 3 месяца НБУ уменьшил монетарную базу почти на 4%. Однако, за счет ускорения денежного оборота, существенных последствий для подавления инфляции наблюдать не приходится, а денежная масса с начала года наоборот увеличились на 3,1%.

С другой стороны, остатки правительства на казначейских счетах составляют больше чем 20 миллиардов гривен, растут ставки по гривневым кредитам, чувствуется дефицит гривны. Все эти отрицательные тенденции могут привести к кризису ликвидности и к кризису в банковской системе Украины.

Важно как можно скорее найти компромисс между повышением социальных выплат и политикой сдерживания инфляции. Ведь правительство должно компенсировать инфляционные потери с помощью перерасчета уровня прожиточного минимума и минимальной заработной платы.

Иначе существует серьезный риск попасть в "заколдованный круг": когда инфляция съедает доходы граждан, их нужно надлежащим образом компенсировать, а повышение любых социальных выплат, в свою очередь, стимулирует инфляционные процессы.

Правительство будет просто вынуждено проводить политику жесткого ограничения государственных расходов, в частности сокращать инвестиционные программы и средства на содержание государственного аппарата. Кстати, автор рискнет предложить инициативу в стиле Тимошенко: в проекте изменений в бюджет-2008 можно предусмотреть на 30% сокращение расходов на содержание секретариатов президента, правительства и парламента.

Не время повышать тарифы государственными монополиями, как это сделала "Укрзализныця". В кризисный период не до развития, необходимо удержать ситуацию.

Ключевым моментом для демонстрации профессионализма правительства Юлии Тимошенко будут март и апрель месяц этого года. Именно показатели инфляции за эти месяцы продемонстрируют как собственно правительство Тимошенко может влиять на инфляционные процессы.

Из обещанных реформ правительство также может отчитаться о продолжении пенсионной реформы и внедрении единой тарифной сетки, что сделает более справедливыми размеры заработной платы.

Однако, пока не слышно, чтобы правительство предметно занималось структурными изменениями в экономике, бюджетной и налоговой реформой, расширением прав местного самоуправления, надлежащего финансового обеспечения его функций.

Остаются невыполненными предвыборные обещания об отмене призыва уже с 1 января 2008 года (что с учетом национальной безопасности не так уж и плохо).

Итак, украинский прорыв, который не для людей, а для политиков, пока осуществляется не так гладко, как планировалось.

В отличие от политики, где Юлия Тимошенко сработала на твердую пятерку, в социально-экономической сфере она, пока может рассчитывать только на четверку с риском.

Сможет ли она повысить свою успеваемость?