Бюджетники придумывают новые коррупционные схемы

На этой неделе Минфин сообщил всем желающим, что денег нет, и посоветовал составлять временные сметы исходя из 50% расходов за декабрь.

Пенсионеры дождались экономии 

В трудные времена экономить решено не только на чиновниках, но и на пенсионерах. На прошлой неделе Верховная Рада приняла в первом чтении закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно пенсионного обеспечения". Благое намерение рационально использовать деньги Пенсионного фонда и получить экономию в размере 6 млрд. грн. может очень огорчить почти все категории пенсионеров. Сами авторы законопроекта утверждают, что предлагаемый ими документ носит исключительно положительный характер. Якобы его принятие позволит увеличить размер пенсии женщинам (благодаря более правильному механизму расчета) и сезонным работникам (путем зачисления стажа за сезон как за полный рабочий год). А величина оценки одного года страхового стажа будет равняться 1,35%. Однако эксперты нашли в нем как минимум пять негативных моментов для ушедших на заслуженный отдых.

Первое. Законопроектом предлагается не пересматривать пенсии работающим пенсионерам после увеличения прожиточного минимума. И хотя бюджетом на этот год повышение не предусмотрено, депутаты решили подстраховаться. Ведь у нас минимальная пенсия по возрасту не может быть ниже прожиточного минимума для нетрудоспособного населения — нынче это 498 грн. А правительство взяло на себя обязательства пересматривать пенсии сразу же после повышения минимума — месяц в месяц.

Второе. Депутаты предлагают определить показатель средней заработной платы для начисления в этом году обычных, военных и научных пенсий на уровне показателя 2007 года, а не 2008 года (как это должно происходить сейчас). (Для сравнения: в 2008 году размер средней заработной платы составлял 1840 грн., тогда как в 2007-м — 1410 грн.)
Третье. Пересчет пенсий работающим пенсионерам, наоборот, предлагается осуществлять исходя из заработной платы, которую им выплачивают в этом году, а не исходя из той, которая была в 2008-м. Оно и понятно. По данным Госкомстата, в Украине только за октябрь-ноябрь показатель средней зарплаты упал почти на 5% — с 1916 до 1823 грн., а декабрьский показатель Госкомстат просто решил не афишировать.

Четвертое. Предлагается не осуществлять повышение пенсий с 1 марта 2009 года в случае роста среднемесячной заработной платы штатного работника более чем на 20% по сравнению с предыдущим годом, как это предусматривается действующим законодательством. При этом действие этого закона предлагается распространить на пенсионеров, которые вышли на пенсию до вступления в силу предлагаемого документа. Юристы говорят, что этот законопроект ущемляет права пенсионеров по сравнению с ныне существующим, а значит, принимать его можно только без вышеуказанных четырех пунктов. Правда, тогда непонятно, зачем вообще принимать этот документ, ведь экономию в 6 млрд. грн. должно обеспечить как раз это самое ущемление прав.

Охраняйте, мойте сами

В итоге экономить стали непосредственно на зарплатах. Сегодня бюджетные учреждения вынуждены наращивать кредиторскую задолженность по заработной плате, так как в первом месяце этого года им выделено средств меньше минимально необходимого. К примеру, региональным отделениям Антимонопольного комитета Украины в этом месяце поступило средств на 20-25% меньше, чем необходимо для выплаты хотя бы окладов. Остальное обещают выплатить в последующих месяцах. Это при том, что согласно Закону "О государственной службе" обязательными к выплате у чиновников являются не только оклады, но и выплаты за ранг и выслугу лет. По словам экспертов, в этом месяце фонды оплаты труда для чиновников сократятся на 30-40%. Это, учитывая тот факт, что приблизительно 20%-ное снижение уже произошло в прошлом году.

В ситуации, когда фонд оплаты труда ограничен, чиновники все чаще жалуются на негласный запрет руководства на получение оплачиваемого отпуска в ближайшие три месяца. Дело в том, что отпускные согласно КЗоТу выплачиваются исходя из доходов за последние 12 месяцев (с учетом премий, надбавок и материальной помощи). И уход в заслуженный отпуск нескольких чиновников может существенно увеличить расходы учреждения. А это уже тянет на выговор начальству.

Еще одна инициатива руководства ведомств, которая позволит сэкономить лишнюю бюджетную копейку, — увольнение обслуживающего персонала. Несмотря на постоянные заявления политиков о том, что необходимо установить запрет на сокращения, государственные структуры потихоньку редеют — первыми пострадали водители, уборщицы и охранники. Как рассказали в одном из региональных управлений социальной службы, им в принудительном порядке предложено самостоятельно убирать рабочие помещения, так как весь обслуживающий персонал планируется уволить. Удивило и руководство налоговой. С целью экономии киевским сотрудникам инспекций поручено как в рабочие, так и выходные дни самостоятельно охранять помещения районных ГНИ, для чего необходимо разработать соответствующий график и пройти инструктаж. Плюс к этому почти все региональные управления министерств отказались от услуг водителей, что и неудивительно. В январе чиновникам на транспортные услуги было выделено в среднем 15-20% от прошлогодней нормы, так что денег не хватает даже на бензин.

Чиновник чиновнику волк

Впрочем, урезая доходы сотрудников, само руководство министерств и ведомств отказываться от собственных доходов не планирует. Речь идет не столько об официальной зарплате, сколько об использовании служебного положения. В ситуации, когда поток взяток из-за кризиса немного снизился, а незарплатные расходы урезаны до минимума, высшим чиновникам придется живиться за счет собственных сотрудников.

Уже сейчас эксперты говорят, что неполная выплата январских зарплат связана не только с отсутствием денег в бюджете. Не исключено, что руководство министерств и ведомств решило вернуться к проверенным способам получения дополнительного дохода. Речь идет об умышленной задержке заработных плат, когда на определенный период бюджетные деньги предоставляются в пользование банку. Сейчас получить такой дополнительный доход достаточно легко — большинство служащих рады уже тому, что деньги им вообще выплачиваются, и даже не нарекают на опоздания в несколько дней. Этим же методом не брезгуют и на местах. К примеру, Министерство здравоохранения уже сейчас обвинило органы местного самоуправления в задержке выплаты зарплат врачам и младшему медицинскому персоналу. В Минздраве утверждают, что им известно только о задолженности в двух городах Черкасской области. Что касается других городов, то, по данным министерства, все деньги выплачены.

С другой стороны, кризис заставляет чиновников быть все более изобретательными. Уже сейчас госслужащие рассказывают о сообразительности одного крупного чиновника, который придумал, как одновременно обеспечить и экономию бюджетных средств, и увеличение собственных доходов. К примеру, начальнику управления в неофициальной обстановке сообщают, что его планируют уволить и сейчас руководство тщательнейшим образом проверяет его дела. И предлагают приемлемый вариант — заплатить взятку и остаться работать в ведомстве на должности, скажем, заместителя начальника управления. Таким образом, чиновник, условно говоря, с двадцатилетним стажем переходит на менее оплачиваемую должность. При этом на должность начальника управления, тоже за умеренную плату, берут молодого человека практически без опыта работы в госслужбе, то есть ему нет необходимости доплачивать за выслугу лет. Такая цепочка, поставленная на конвейер, позволяет сэкономить до 10% на зарплатах. Таким образом, достигается и экономия фонда оплаты труда, и выгода для высшего руководства. Правда, такое "ноу-хау" уже давно используется в регионах в сокращенном виде — просто выживаются старые госслужащие, а на их место берутся "свои" молодые.

Несмотря на такое "негуманное" отношение начальства к рядовым сотрудникам, последним деваться некуда. Более того, сейчас сокращение вакансий в негосударственном секторе заставляет многих работников искать пусть небольшой, но стабильный заработок в чиновничьих рядах. А это, в свою очередь, подстегивает еще один виток коррупции.

№156