24 ноября 2008 | 13:33
Президент Виктор Ющенко предложил парламенту внести изменения в Кодекс административного судопроизводства, касающиеся рассмотрения дел, в которых одной из сторон выступает Верховная Рада, Президент или Кабинет Министров. Сейчас такие споры рассматриваются административными судами по месту проживания истца. Например, любой мэр мог опротестовать постановление Кабмина в своем городе. Глава государства предлагает отказаться от такой практики, пишет "Коммерсант-Украина".
"Как свидетельствует практика, суды при рассмотрении указанной категории дел неодинаково применяют законодательство в этой сфере, существуют многочисленные случаи злоупотреблений, особенно при принятии судами в порядке обеспечения административного иска решений об остановке действия соответствующих актов", — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Основное изменение, заложенное в данном законопроекте, заключается в четком определении подсудности дел, в которых одной из сторон выступает парламент, правительство или глава государства. Предлагается, чтобы такие судебные споры рассматривались только в Киевском апелляционном административном суде (КААС), который для данной категории дел будет выступать как суд первой инстанции. Это правило распространяется и на обжалование кадровых решений, связанных с "принятием граждан на публичную службу, ее прохождением и увольнением с публичной службы", — рассматривать трудовые споры этой категории также будут судьи КААС. Законопроектом даже предлагается добавить в кодекс отдельную статью, в которой четко прописывается процедура рассмотрения дел, связанных с назначением или увольнением с "публичной службы", в частности срок, в течение которого такие споры должны быть рассмотрены.
Кроме того, Виктор Ющенко предлагает урегулировать еще одну норму, позволяющую при необходимости останавливать действие решений высших органов власти, например указа президента о роспуске парламента. "Не допускается обеспечение иска путем остановки актов Верховной рады, президента, Кабинета Министров",- говорится в проекте закона. До сих пор такой запрет распространялся лишь на решения Нацбанка, связанные с введением временной администрации или ликвидацией банков. Суд также не может в порядке обеспечения иска запретить осуществлять какие-либо действия Верховной раде, Кабмину, Президенту, а также избирательным комиссиям и комиссиям по референдуму.
"Закон, в принципе, неплохой — за основу взяты идеи, которые мы предлагали в новом проекте Конституции, практически целый блок переписан из нашего варианта Конституции", — сказал заместитель главы фракции БЮТ, член комитета по вопросам правосудия Андрей Портнов. Впрочем, по его словам, схожесть идей еще не является гарантией того, что БЮТ поддержит инициативу Президента.
"Этот законопроект может быть поддержан только в совокупности с лишением президента права приостанавливать акты правительства. Только совокупность этих двух законодательных позиций может привести к результативному голосованию за данный законопроект", — подчеркнул Портнов.
"Приостановив акт Кабмина, Президент сразу же обращается в Конституционный суд — это конституционная норма, и здесь нет никаких проблем. Они возникают тогда, когда в этот процесс начинают вмешиваться суды общей юрисдикции", — считает руководитель службы по представительству в судах интересов Президента Руслан Кирилюк. Законопроект предусматривает норму для урегулирования и этой ситуации. В случае если Конституционный суд открыл производство по делу относительно конституционности какого-либо акта Кабмина, Верховной Рады или Президента, КААС обязан остановить рассмотрение дела "до дня официального обнародования решения Конституционного суда".
В случае принятия данного закона политические силы фактически лишатся такого инструмента, как вынесение судами определений о приостановлении действия актов президента, Кабмина или Верховной рады. Напомним, в последний раз эта схема была использована БЮТ, когда блок обжаловал в окружном админсуде Киева указ Президента о досрочном прекращении полномочий Верховной рады и добился приостановления его действия.
"Сейчас законы позволяют приостанавливать акты президента. Мы этим пользовались, наши оппоненты этим пользовались. Если будет новый закон, мы этим пользоваться не будем. Главное — действовать по каким-то правилам", — сказал Андрей Портнов.
