автор: Андрей Данилов
16 января 2008
Президентский проект "Закона о Кабмине", кроме войны полномочий, не забыл и другие пикантные детали нашей политической действительности.
Как известно, яблоки раздора всегда свежие. Похоже, именно такой "свежатинки" подбросил украинскому политикуму Президент Украины, подав на рассмотрение Верховной Рады новую редакцию закона о Кабинете министров. Ведь Юлия Тимошенко никоим образом не производит впечатления человека, который легко отказывается от полномочий.
Впрочем, не все предложения гаранта Конституции направлены на "утеснение" своей заклятой союзницы. "Прихоти" главы государства намного шире. Итак:
"Каприз" первый. Навсегда закрыть Януковичу путь в Кабмин. В действующей сегодня редакции закона о Кабмине отмечается, что членом правительства не может быть лицо, имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость. В президентском же законопроекте выделенные в предыдущем предложении курсивом слова отсутствуют — фактором выступает просто "судимость", независимо от действий космонавтов и секретарей Донецкого областного суда. Более того, кандидат на должность премьер-министра (или министра) перед своим назначением вместе с другими документами должен будет подавать справку об отсутствии судимости. Если же такой справки нет, то... "Президент Украины информирует Верховную Раду Украины о невозможности внесения представления относительно предложенной кандидатуры".
"Каприз" второй. Наглядно продемонстрировать, кто является хозяином в украинском доме. В частности, понятие "контрассигнация", которое стало камнем преткновения между Президентом и правительством Виктора Януковича, президентским законопроектом сводится к "безотлагательному скреплению подписями" премьер-министра и руководителя профильного министерства актов Президента в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5, 18, 21, 23 части первой статьи 106 Конституции. Возможность отказаться от подписания актов Президента для руководителя правительства и министров не предусмотрена. Более того, Кабмин де-факто предлагается направлению подчинить Президенту: Виктор Ющенко хочет изъять замечание "в пределах, предусмотренных Конституцией Украины" из той части закона, где идет речь об ответственности Кабмина перед Президентом. А в перечне нормативных актов, обязательных к выполнению правительством, указ Главы государства в перечне "поменялся местами" с постановлением Верховной Рады — в пользу повышения приоритета указа, понятное дело...
Верховную Раду Президент пытается "поставить на место" никак не меньше, чем правительство. В частности, Виктор Ющенко надеется лишить парламент возможности вносить кандидатуры на должности министров обороны и иностранных дел в случае, если Президент не сможет определиться с этими кандидатурами в пятнадцатидневный срок. Другими словами, Виктор Ющенко не должен будет считаться с позицией парламента относительно того или иного кандидата — в случае необходимости, он сможет заморить Раду ожиданием, поскольку будет иметь неограниченный лимит времени для того, чтобы определиться с соответствующими кандидатурами.
Между прочим, и освободить министров, которые назначаются по предоставлению Президента, без его согласия будет невозможно, ведь в случае принятия новой редакции закона о Кабинете министров представления премьер-министра на их освобождение можно будет внести лишь при согласии гаранта Конституции.
"Каприз" третий. Подсадить министров на план. При всем стремлении перебрать на себя рычаги влияния, Виктор Ющенко не забыл и о конструктиве: согласно его замыслу, голосование за кандидатуру премьер-министра и состав правительства должно происходить одновременно с голосованием за программу действий Кабинета министров. А посему, опосредованно ставит кадровые вопросы в зависимость от стратегического виденья развития страны кандидатами на министерские должности, а самих министров лишает значительной доли самостоятельности в планировании деятельности на должности.
"Каприз" четвертый. Лишить Кабмин имиджа "социального рая" для его участников. Законопроект категорически запрещает приватизацию служебного жилья, которое предоставляется членам Кабмина на период их полномочий, отменяет норму о ежемесячной, вплоть до достижения пенсионного возраста, выплату 80% должностного оклада члену правительства, который ушел в отставку по состоянию здоровья. Также Кабмин лишается права самостоятельно определять условия санаторно-курортного обеспечения членов правительства. Кроме этого, 9 пунктов закона, которые обстоятельно регламентируют пенсионное обеспечение бывших министров, заменено на один: "пенсионное обеспечение бывших членов Кабинета Министров Украины осуществляется в порядке и на условиях, определенных Законом Украины "О государственной службе". Более того, переходные положения президентского законопроекта предусматривают, что эта норма будет касаться и всех пенсионеров-правительственных чиновников прошедших времен — начиная от членов Совета министров УССР.
Похоже, что предлагаемый Президентом законопроект если и будет принят парламентом, то в значительно откорректированной редакции. По крайней мере, фракция БЮТ, если взвесить публичные высказывания ее депутатов, никоим образом не в восторге от некоторых предложений Главы государства. В частности, народный депутат Андрей Шкиль считает, что принимать закон о Кабмине в виде, предлагаемом Виктором Ющенко, нельзя.
"Нельзя при законодательной работе создавать какие-то преференции одной из ветвей власти. Да, нужно гармонизировать отношения ветвей власти, но делать это нужно за счет уменьшения преференций, а не путем банального перетягивания каната. В законопроекте есть нюансы, которые вызывают определенные вопросы. Думаю, что перед его рассмотрением в сессионном зале будут учтены и предложения Кабинета министров, и предложения отдельных депутатов, и в результате мы увидим гармоничный законопроект".
Что-то знакомое, не так ли? Ведь не далее как год назад правительство Виктора Януковича тоже не уставало отмечать, что выступает за принятие такого закона о Кабинете министров, в котором были бы учтены предложения всех заинтересованных сторон. Что государство получило "на выходе", известно...
Впрочем, по мнению бютовцев, в президентском законопроекте есть и определенный позитив — в частности в той его части, которая ограничивает льготы членов Кабмина.
"По-видимому, это позитивный момент, — отмечает тот же Андрей Шкиль. — Но льготы министров должны сокращаться синхронно с льготами депутатов".
Однако очевидно, что борьба со льготами — абсолютно недостаточное основание для того, чтобы соратники Юлии Тимошенко слепо пошли навстречу Виктору Ющенко. А посему, будем ожидать нового раунда противостояния между ветвями власти. На этот раз — сугубо "оранжевого" противостояния.
